梁 卡

〔浙江财经学院 财政与公共管理学院，浙江 杭州310018〕

我国第一部社会养老服务体系建设规划《社会养老服务体系规划(2011—2015) 》已由国务院办公厅印发，这一规划的出台对“十二五”时期推进我国养老体系建设意义重大。第六次全国人口普查数据显示，截至2010年10月底，我国60 岁及以上老年人口已达1．78 亿，占总人口的13．26%。“十二五”期间，我国将出现一个老年人口增长的高峰，60 岁以上老年人口将由目前的1．78 亿增加到2．21 亿，老年人口比重上升到16%。随着低生育政策的继续实施，我国面临着人口老龄化快速增长的趋势，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，［1］老年人的需求也日益多样化，我国养老形势严峻。因此，加强社会养老服务体系建设迫在眉睫、任务繁重。

我国需加强社会养老服务体系建设，分类推进、协调发展，以应对人口老龄化和养老模式变化的挑战。《中国老龄事业发展“十二五”规划》(国发〔2011〕28 号) 明确指出: “积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。”［2］

一、推进机构养老是新时期养老的客观需要

随着我国经济社会的快速发展，人民群众的需求日益提高并呈现多元化、多层次的发展趋势，传统以家庭为单位的居家养老功能逐步弱化，社区老年服务受制于城乡社区建设缓慢和完善程度不足而不能有效应对人口老龄化的压力，所以当前我国推进机构养老服务的建设和发展，对于分散养老压力、提升养老水平、满足多样化养老需求是一项重大的战略选择。……