孟宪艮

（聊城大学a.马克思主义学院；b.廉政研究中心，山东聊城252000）

人大监督行政化问题及对策探析

孟宪艮a，b

（聊城大学a.马克思主义学院；b.廉政研究中心，山东聊城252000）

人大监督在实际运行中存在明显的行政化问题。其原因在于人大监督并不是在制度所塑造的权力、义务与责任的真空中运行，在制度缺乏内在动力以及运行环境的情况下，外在干预力量可以借助各种资源绕过制度约束向制度主体施加影响，进而导致制度运行流于形式。只有支撑人大监督运行的社会基础得到充分发育，才能有效地为人大监督提供动力支持和力量支撑，从根本上改变其监督乏力的症状。

人大监督；行政化；监督动力；公民社会

监督权是人民代表大会及其常委会的一项重要职权，承担着防止国家权力滥用和官僚主义滋生的重要职能。为了改变人大监督乏力的状况，自十一届三中全会以来，党和国家进行了一系列制度建设以提高人大的监督效能。许多研究者也致力于人大监督的制度研究，无论是对宏观的权力关系的规范研究，还是对微观层面的程序设计都取得了丰厚的成果。毫无疑问，这些理论成果与相关的制度建设对规范人大监督行为、提高人大监督效能起到了积极作用，然而，从制度实施的效果来看，人大监督效果与制度建设的初衷尚存在较大的差距，人大监督乏力的状况并未发生实质性的改变。《监督法》实施后的这几年时间里，人大监督未能在最基本和最关键的监督事项上有明显的突破，却在不断地创新和运用一些不具有法律效力的监督方式，而且越来越多地采用行政化的运作方式推动监督工作。……