■张道刚

综观发达国家的发展轨迹，在城市化30%-70%的阶段，行政区划的调整最为频繁。

本月有两则城市行政区划调整的新闻值得盘点。一则是苏州市撤销沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区；撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。另一则是马鞍山市撤销金家庄区、花山区，设立新的花山区；并同时设立博望区。两个城市行政区划调整的指向就是做大做强中心城市。

自2010以来，各地行政区划调整频仍。诸如北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等多个中心城市行政区划的调整，被媒体称之为“新一轮行政区划调整的前奏”。而相较于上述地区调整城市区级结构来适应城市新功能及城区扩张的诉求，安徽一年前撤销地级巢湖市的行政区划调整不仅凸显了国家区域发展战略意图，更具探索意义和样本价值，被媒体和专家学者誉为“漂亮的顶层设计”。

其实，经济社会发展到一定阶段就要突破传统行政区划的界限，必然要引起行政区划的改变。这就好比一个孩子不断长大，穿的衣服也要随之变化。如果说孩子是经济基础、生产力，那么衣服就是上层建筑、生产关系。而“行政区划调整”这件衣服要不要变化、怎么变化，关键看这个孩子成长阶段的内在要求。

这就是行政区划调整的辩证法。而“漂亮的顶层设计”是指行政区划调整契合了国家及安徽的区域发展总体战略。

先从全国来看，“十二五”期间，我国区域发展总体战略是，“要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，着力培育新的区域经济增长极。……