进军“陕十强”

2012-12-22周励李承明

西部大开发 2012年6期

关键词：园区建设发展

◎ 文/本刊记者周励李承明

激情昂扬的兴平市，正在实施“三年创建陕西十强县（市）——一年蓄势抢先机、两年跨越上台阶、三年冲刺进十强”的三步走战略。

在兴平十二五规划中，确定了“努力建设富裕文明生态和谐的新兴平”的美好蓝图。到2016年，全市生产总值达到280亿元，年均增速13%；规模以上工业总产值达到625亿元，年均增速30%；地方财政收入达7亿元，年均增速20%。

如何实现奋斗目标？如杜润民书记真诚的言语：“作为经济增长核心支撑的工业园区，兴平在发展中也存在一些困惑和问题，我们热切希望各级政府、经济、文化及企业等各界多关注兴平，为兴平的经济发展建言献策。”

园区发展面临的主要问题

选择什么样的发展目标，就是选择了什么样的奋斗历程。在陕西省、咸阳市关于加快县域工业园区发展优惠政策的支持下，兴平工业园取得了很大成绩，但存在的问题对园区发展制约也愈来愈明显。

据调查采访和对相关资料的研究总结，记者发现兴平园区发展存在三大问题：首先是管理体制问题。园区管理机构体制不顺、管委会职能不明、职责不清，对园区的规划、入驻项目用地、立项、环评等没有具体的政策支持，加大了项目入园后手续办理的难度。

用地问题。随着招商引资企业的落户和大项目建设不断加快，土地指标严重不足，征地和审批程序时间过长和失地农民的生活保障问题，直接影响了部分招商引资企业入驻和项目建设速度。

资金问题。一是当地政府财政资金有限，导致园区基础设施建设还显滞后，园区信息服务平台及培训机构等配套设施的建设不能满足园区发展需求；二是入驻企业融资难，社会融资成本大，银行融资门槛高。

另外对于兴平装备制造工业园，园区电力供应能力明显不足，现有的电力设施远远不能满足发展需求，改造费用支出巨大，而园区经费捉肘见襟；铁路运输也急需再突破解决，否则不仅严重影响兴化、台玻等大型企业原材料和产品的运销，也影响了诸多项目的开工建设；天然气保障供应也成为台玻咸阳玻璃有限公司浮法玻璃项目的重中之重，其生产线设计12年的寿命不能熄火，而日耗20万立方天然气的保障工作直接影响到此项目的成败？

加大对兴平工业园区支持

结合兴平产业现状和发展中存在的问题，兴平向省上提出了以下几点建议：一是建议省委、省政府自上而下理顺园区管理体制，明确职能、职责、职权，增加园区对入园项目的有关审批权，为产业集群快速发展提供政策和法律支撑。

二是根据园区审批级别，对重点产业园区、重点产业项目用地指标实行“直通车”，以保证产业项目建设用地需求。

三是建议每个县区确定一至两个重点产业，并在项目落户及产业布局上充分考虑各县区的产业特色优势和资源优势、区位优势，避免地区间的不良竞争和无序发展，以便于延长产业链，形成产业集群，从而促进各个产业做大做精做强。

四是对园区基础设施建设在资金扶持方面不要搞平均主义，要根据园区的规模及其产业优势进行重点扶持。

专家建言工业园发展

陕西省决策咨询委员会改革组组长、省体改办原巡视员苗金祥，针对兴平问题建言，首先应该创新领导机制，调动大家的积极性。比如，领导应该高瞻远瞩提出城市行政升级的问题，兴平工业条件比韩城好，韩城行政级别能升级，兴平为什么就不能升呢？这有助于城市快速发展。

第二，加强生态经济城市建设。兴平目前已经到了要加强生态化发展的时候，做到城市就在园中，“白天看绿，晚上看灯”，这对于招商、吸引人才都有益处。

第三，加快发展高科技产品，加快科技创新。目前兴平产业科技含量比较高，但还远远不够，每个园区都应该引进一批战略性新兴产业。

第四，强化现代企业制度建设，推动企业上市。这对于中小企业，特别是民营企业，带动作用很大，可解决融资问题。比如江苏的江阴市，也只是个县级市，但就有30个上市公司。

第五，加强对标学习。可以对比河南的长垣县、新郑县、巩义市，对标学习追赶，跨越的方向和步幅才更明确，距离目标也将越来越近，才能使兴平具有更高水平又好又快发展。

第六，坚持用改革的办法解决问题。比如目前出现的土地、电力、天然气、融资问题，必须从实际出发，全面部署、重点突破、分步实施、协调推进。

陕西省政府研究室工业交通处处长白振中认为，作为传统产业进行转型升级，兴平已经进入最好的发展时期，这对于陕西的转型发展，可以说，支持兴平就是支持全省的县域工业发展，所以应建立一个长效机制，从宏观上支持兴平发展；对于“钱紧”问题，省政府应该改变对园区产业项目的认识，把钱用在真正需要的项目上，推动其快速发展。

对此，陕西省统计局原总统计师、省决咨委委员杨永善建议，要赶快拓宽融资渠道，成立中小企业担保公司，建立银企长效服务机制，解决制约企业发展的资金问题，帮助企业理财，降低企业财务成本；同时争取国家、省级专项资金和上级项目贴息资金支持，缓解园区建设资金短缺的压力。