◎ 文/张义学

上海财经大学公共政策研究中心连续4年推出《中国省级行政机关透明度》报告。今年，全国31个省级政府无一及格。报告新增的“中央部门预算透明度评估”部分，结果显示，按百分制计算，也没有一个中央部门在预算透明度上得分超过50分，得分最高的环境保护部只有43.8分。前文所述清华大学发布的 《中国市级政府财政透明度研究》显示，全国81个市级政府中，达到全国财政透明平均水平的仅43%。如果按照“60分及格”的标准，仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。

2007年发布的《政府信息公开条例》明确了“阳光政府”的信息公开要求：“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”

从这两份研究结果看，情况不容乐观，财政透明度尚且如此模糊，阳光政府之路还很遥远。除少数市以外，大多数市政府的公共财政信息处于不透明或“半透明”状态，“合格率”极低。事实上，条例自2008年5月1日正式施行以来，对财政预决算“三公经费”等这些账目，不愿公开、不敢公开、不屑公开现象普遍存在。如何提高财政透明度已经成为摆在各级政府面前的一个迫切问题。

法治政府的要义是政府要自觉依法施政。比如,《政府信息公开条例》2008年5月1日施行后，各级政府应该依法主动公开财政预决算。“及格率为8.6%”说明多数市级政府法治观念淡薄。

报告还指出，财政透明度呈现“预算透明，决算隐秘，预算外不公布”这一特点。不难看出，大部分政府走向“阳光政府”的不情愿。……