文/张克

社会保险法的立法意义与亮点

文/张克

十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》），标志着我国社会保险制度历经多年探索发展，以立法保障进入了规范发展的新阶段。

作为第十届、第十一届全国人大常委会委员，中国人民大学郑功成教授是《社会保险法》制定过程的全程参与者，其提出的许多建议被吸收到法律中。近日，本刊特约记者采访了郑教授。

检察风云：《社会保险法》的出台，被认为是中国社会保障事业的一项标志性成就。您作为该法的提案人之一和立法审议的全程参与者，能否谈谈它的出台背景？

郑功成：在上世纪90年代，国家确立社会主义市场经济为经济改革目标模式后，伴随着国有企业改革与劳动制度改革的深化，就开始讨论制定社会保险法，当时的劳动部亦有过社会保险立法的动议。至90年代中后期，社会保险立法再次引起关注，因为，社会保险改革实践步履艰难，不仅许多非国有企业不参加社会保险，即使是国有企业中也有一部分参保后不缴纳社会保险费，这使得社会保险费的覆盖人口无法扩展，劳动者权益受到严重损害，基金征缴困难重重，财务状况入不敷出，这一制度的信用面临崩溃。

记得在1998 年，全国人大财经委邀请我去参加一个会议，会上谈有关社会保险立法问题。一些委员在听了我的发言后，提出了许多问题，给我的感觉有两点：一是关注社会保险立法；……