周 乔李海龙

能源不仅是一个国家和地区的经济增长的必要条件，更是保障国家安全和促进社会发展的基础，因此促生“能源安全”一说。随着欧盟两度东扩，原本就因油气储量低而对外严重依赖的欧盟能源问题，已突显为事关能源安全的结构性问题。而能源问题的特殊性还体现在:不完全由市场力量决定，难以从政治和战略发展中分离，不仅运转于低级政治的范畴，更为关键的是涉及高级政治中的经济安全、外交防务等方面。正因为如此，欧盟的能源问题也被视为制约其经济发展和安全稳定的“瓶颈”。

为了保障能源安全，欧盟从战略高度制定了旨在实现能源供应多元化的政策。2007年6月通过的《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》，强调中亚地区对于保证欧盟能源安全和实现能源供应多元化的重要作用，但也认为推动中亚地区人权原则的实施和朝向自由市场经济方向的转型是政策推行中不可忽视的方面。①European Council．The EU and Central Asia:Strategy for a New Partnership．Brussels:COM，2007欧盟与中亚的能源关系，是能源安全、经济利益同民主、人权的价值观取向之间的平衡关系。

欧盟能源战略考量中的中亚因素

纵观国际关系历史，能源虽是一种商品，但其生产和销售却因其特殊的战略价值不完全受市场因素影响，而是作为一种战略资源，受制于国际和国内多种因素，特别是大国间的力量博弈，因此一个国家的能源战略的制定很大程度上取决于对能源经济利益和安全风险的计算。拥有5亿多人口的欧盟是世界上最大的能源消费市场，占世界总消耗量的1/5，但由于欧盟成员国因资源匮乏，严重依赖对外油气进口，因而能源一直是制约欧盟发展的“软肋”。……