□ 叶敏健 杨泽民

2010年全国人大常委会三次开展专题询问，如同风乍起吹皱一池春水，在各地引起强烈反响，地方人大常委会专题询问常态化趋势日益显现。加强理性思考和实践总结，切实增强对专题询问的理解力、创造力和执行力，是摆在地方人大干部面前的一项重要任务。

一、加强理性思考，准确把握专题询问在人大监督体系中的地位和作用

专题询问作为加强人大监督工作的一项新举措，如何准确把握专题询问在人大监督体系中的地位和作用，需要在实践中深化三个方面的理性思考。

1.专题询问在法定监督体系中的地位。人大及其常委会的监督，是国家权力机关对宪法和法律的实施，对国家行政、审判、检察机关的工作行使监督职权，通过权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。监督权作为一项公权力，由公法赋予，受公法限制，其行使遵循法无授权为禁止原则，人大不得在现有法律规定之外随意创设新的监督形式。但适应社会主义民主法制建设发展新形势的要求，在法定监督形式下创新完善监督工作方法则是必然的也是必要的。根据宪法及有关法律的规定，我国监督法明确规定了各级人大常委会的七种监督形式，构建了符合我国国情的人大监督体系，其中询问和质询是法定的监督形式之一。从人大监督体系来看，专题询问是法定监督形式询问的创新和发展。它既遵循了监督法关于询问的主体、内容和程序规定，又有别于一般询问的新特点，主要体现在：议题更突出，询问和应询都围绕特定议题的重点问题展开；……