□ 周 俐 闫鹏涛

立法执法司法

关于科学立法的几个层次

□ 周 俐 闫鹏涛

科学立法是一项系统全面的工作，不仅要理念先行、制度保障、技术落实，更要认识科学立法在扎扎实实履行人大法定职责、用好现有体制内存量改革空间方面的基础性意义。唯有此，才能切实提高立法的科学化水平。

党的十七大报告提出：要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。吴邦国同志在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上也强调：完善中国特色社会主义法律体系，必须继续深入推进科学立法、民主立法，这不仅是人民当家作主的重要体现，也是提高立法质量的重要途径。可见，推进科学立法已成为完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。但何为科学立法，如何科学立法，长期以来一直缺乏较为系统全面的研究，以致在实践中常将立法技术水平的高低作为衡量立法科学化程度的唯一标准，影响立法科学化水平的进一步提高。本文即从厘清“科学立法”概念入手，从立法理念、立法制度、立法技术三个层面对科学立法进行分析，为提高立法科学水平提供认识上的借鉴。

一、科学立法的概念

关于科学立法，目前较多的认识是：在立法过程中遵循法规所调整的社会关系的客观规律和立法工作本身的规律。这种认识强调科学立法的关键就是遵循规律，但在如何发现规律、发现何种规律、又如何遵循规律方面并没有深入研究，应用于实践，显然原则性较强而操作性不够。……