□ 崇连山

人大代表是国家权力机关的组成人员,是国家权力的行使者,人民代表大会的广泛性决定了人大代表是一支职业广泛的队伍群体,对整个社会政治、经济、文化和各项事业的发展起着不可估量的重要作用。然而，人大代表队伍的现状与其担负的法定职责，以及与新形势新任务对其的要求很不相适应，已经影响到人民代表大会整体功能的有效发挥。因此，提出和研究人大代表队伍的建设问题，并对存在的问题进行工作研究和理论探讨，对于进一步健全、完善和发展人民代表大会制度有着重要的意义。

一、人大代表队伍建设的现状与原因分析

（一）人大代表队伍建设的现状

1.代表的构成与人民代表大会的性质要求不相适应。人民代表大会制度的性质决定了进入权力机关的代表应该囊括各个层面、各个群体，具备广泛的人才代表性是这一制度的应有之义。但长期以来，人大代表官、民比例失衡却是一个毋庸置疑的问题。据有关资料显示，在十一届全国人大代表中，官员和公务员(含国企、事业单位等公营机构官员)代表共2496人，占内地代表的85.3%。来自基层的代表比例偏低却是一个不争的事实。虽然新修改的选举法对保证工人、农民等基层代表的选举有规定，但由于基层工人、农民等代表的人才不足，加之对代表的身份没有作出明确的界定，在基层代表选举中往往把乡镇长甚至市县级管农业的领导都算作农民代表，把在企业工作的领导算成工人代表。……