□ 缪德仕

人大制度研究

完善地方人大工作制度须建立实体化的工作平台

□ 缪德仕

尽管近年来，人大的地位和作用有所提高，但与其宪政地位之要求还相去甚远，人大自身改革任重而道远。

我国的人民代表大会制度，为国家权力构建了一个以人民为中心的、科学的“责任链”：人民选举组成了人大，人大选举组成了“一府两院”，后者必须向人大负责，接受人大监督；人代会闭会期间设立了常委会，它行使人大闭会期间宪法和法律赋予的工作职责。问题是,尽管近年来，人大的地位和作用有所提高，但与其宪政地位之要求还相去甚远，人大自身改革任重而道远。主要表现为以下几个方面：

一、机构：最大的其实也是最小的。根据宪法规定，地方各级人大具有以下三个方面特征：一是位高。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，代表人民行使国家权力，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。二是权重。地方各级人民代表大会决定本行政区域内各方面工作的重大事项；依照法律规定的权限，通过发布决议，审查决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设计划；审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。三是面广。人大由各行各业和各阶层的代表组成，代表的名额也相当“可观”。以浙江省4700万人口基数为例，根据选举法规定，其代表名额为640名左右，比同期美国国会参众两院的议员还要多。……