□ 曹儒国

人大制度研究

有效把住人大监督流程中的闭合关口
——关于做好新形势下人大督办工作的几点思考

□ 曹儒国

无论是实践工作者，还是理论工作者，讲得最多的是怎样“创新工作方式、增强监督实效”，讲得最深的是怎样“运用刚性手段、增强监督实效”，这既说明“实效”最受社会关注，也说明“实效”远未如期实现。

当前，研究、讨论监督法，无论是实践工作者，还是理论工作者，讲得最多的是怎样“创新工作方式、增强监督实效”，讲得最深的是怎样“运用刚性手段、增强监督实效”，这既说明“实效”最受社会关注，也说明“实效”远未如期实现。笔者认为，人大监督是一个闭合的程序，有监督的起点，必然有落实的终点。那么，在实践中怎样前伸后延督办、如何强化跟踪督办，笔者建议应从以下几个方面权衡把握，着力推进。

一、人大督办之重新认识

各级人大常委会真正要把督办工作抓出成效、抓出权威，必须先弄清四个“是什么”的问题。只有这样才能依法有序加强和改进督办工作，才能确保人大监督工作实效。

1.人大督办的概念是什么。目前，关于人大督办的定义，没有统一的、明确的概念。但是，我们可以从监督法、地方组织法等法律条文中去解读，从人大开展的监督实践中去概括。笔者认为，人大督办是指人大及其常委会在依法行使职权的过程中，保证法律权力有效行使和监督事项落到实处的一种具有强制性和处罚性的工作手段。

2.人大督办的客体是什么。……