□ 卢鸿福

人大工作探讨

代表辞职制度的实践观察

□ 卢鸿福

在宪法和法律的框架内，可以试，可以实践，可以完善，当被实践证明成熟了的制度再以法律的形式予以规范，这也是有关人大制度方面立法的重要途径。

2012年4月，湖南省涟源市第十五届人大常委会召开第二十六次会议，审议接受了一名代表辞去人大代表职务的请求。

自河南省平顶山市新华区首推的代表辞职制度，十余年来，一直在争论和质疑中不断前行，到目前为止，全国已有很多地方人大出台了代表辞职制度。

建立“能上能下”、“能进能出”的代表机制，让代表肩负起应有的责任和担当，地方各级人大进行了积极有益的探索和实践。

代表辞职制度逐步推开

2002年4月3日，人民日报报道，河南省平顶山市新华区人大常委会按照代表法规定，实行了代表辞职制度，先后接受15名人大代表辞职。这是最早见诸报端的有关人大代表辞职制度的报道。

2003年下半年，浙江省宁波市宁海县人大开始建议代表辞职制度试水。建议辞职的主要是三方面的人员：由组织推荐并当选为县人大代表的镇乡、街道和县级机关部门领导干部，其工作岗位或工作职务变动的；由于身体健康原因，不能执行代表职务的；其他情形需要辞去代表职务的。

该县人大常委会副主任张文蛟认为，人大代表调离原选区后，继续保留代表资格，直到任届期满，这是目前基层人大工作中的通行做法。由于代表“终届制”的实际存在，代表调离极易导致原选区代表职位的“空置”现象。……