□沙泉

人大工作探讨

善用市、县两级人大预算审查监督权

□沙泉

随着部门预算建立、政府收支分类改革、预算公开进程的不断推进，财政预算从原来的“看不懂”、“说不清”的尴尬状态正逐渐向规范、有序、明晰性转变，吸引了越来越多普通民众关注的目光。特别是市、县两级预算工作，与普通民众衣食住行相关度很高，普通民众更为关注。因此在新形势下，作为法定的地方预算审查监督机关，市、县两级人大应结合自身特点，善用预算审查监督权，积极作为。

一、市、县两级人大在预算监督体系中的特点

从监督地位看，市、县两级人大在人大工作体系中属于基础部分。基础部分工作做扎实了，有利于人大整体工作向前推进。特别是市一级人大，上有全国、省级人大，下有县、乡两级人大机构，承上启下，监督的经验可向下推广，向上提供素材。从监督效果看，市、县两级人大出台措施便利，先行先试效果较好，与上级人大比起来，调整的空间、缓冲的余地都有一定的灵活性。现行的预算监督法规，其中原则性条款不少，基层人大对此操作实践面临一定的难度。但是基层人大只要愿为、善为，寻求多方理解和支持，预算监督创新实践的机会也比较多，特别是市一级人大中，有一部分“较大的市”具有制定地方性法规的权力。如果这些“较大的市”结合本地实际，在不同上位法相抵触的情况下，有效行使预算监督立法权，无疑对促进民主法制建设能发挥积极作用。……