□ 石永宁

提到人大工作，不少人常讲，“人大工作最讲程序”，这反映了人们对人大工作特征的理解。实质上，人大工作程序所蕴含的价值是十分丰富的，值得进一步在认识上加深理解,在制度上完善和细化，在实际工作中予以充分体现。

程序合法乃人大工作合法有效的前提和保障。人大及其常委会无论是立法、依法决定重大事项，还是监督、选举与任免，要真正达到预期的效果并获得人们的普遍认可，必须同时具备四个要件，这就是主体合法、目的合法、程序合法、内容合法。主体合法即人大及其常委会的构成、人数、履职方式等须符合法律规定，必须在宪法和法律规定的职权范围内履行职责；目的合法即履职目的须符合宪法和相关法律规定的宗旨，在履职目的和动机上不存在考虑非相关因素的问题；程序合法即履职的阶段步骤、时间顺序、方式方法等符合法定的原则、制度及具体的技术性、操作性要求；内容合法即履职的实体性问题已经完成或得到解决，如法案草案获得通过、作出的决议决定及提出的审议意见符合法律政策并取得积极效果等。从这四个要件的关系看，只有内容合法属实体范畴，前三者都属程序范畴或与程序密切相关。可以这么说，人大工作程序是人大及其常委会履行职责的外部表现和物质外壳，“皮之不存，毛将焉附”。没有程序合法，人大工作的合法与有效就无从谈起。

程序规范是人大工作权威性的重要基础和来源。……