舒圣祥

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》日前颁布，国务院决定取消、调整314项行政审批项目，其中取消171项。文件明确规定：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

自2001年10月我国开始推进行政审批制度改革始，这已经是第六次取消和调整行政审批项目，并且确立了政府必须退出行政审批的几个重要原则。作为计划经济权力运行模式的延续，每一项行政审批都意味着一项行政权力，自然也意味着各种既得利益，因此，行政审批改革的关键，其实就在于破除既得利益。

有一个词叫“审批经济”。在土地财政兴起之前，全国各种收费、基金、附加等，曾经相当于当年财政收入的一半。经过历次清理行政审批事项之后，现在的“审批经济”虽然大不如前，但是很多收费多且频率高的项目依然被地方保留。有些地方行政审批项目，甚至完全就是以收费作为主要目的而存在。

当然，“审批经济”绝不会只是进入地方财政的腰包，高度集中的审批权，在缺乏监督制衡的情况下，往往容易异化为权力寻租的工具。之所以某些行政审批权力集中的所谓“肥水衙门”，几任一把手接连“前腐后继”；之所以各种“跑部钱进”现象、权力掮客现象等屡见不鲜，无不与此相关。某种意义上，相当大部分的贪污腐败行为，皆与审批权滥用存在密切关系。……