阿计

2012年8月底，随着环境保护法修正案草案正式提交全国人大常委会一审，整整23年未曾修改的环境保护法，重新进入公众视野。在环境危机、权利诉求、利益冲突、体制掣肘等多重压力下，环保法修法试图做出哪些突破？

污染与法律的赛跑

从哈尔滨全城陷入恐慌的2005年松花江水污染，到太湖、滇池、巢湖一夜失色的2007年蓝藻危机；从令无数渔民损失惨重的渤海溢油，到成百上千儿童为之受害的“血铅超标”……频发不止的突发环境污染事件，无不造成巨大的社会创伤，其对公民权利的伤害，又引爆了大量的维权和抗争行动。

污染“狂跑”之际，在立法史上曾经独领风骚的环境保护法（以下简称“环保法”），却陷入了多年停滞。回溯历史，1989年正式通过施行的环保法，其实早在1979年就已以“试行法”的名义面世。在当年百法待兴的历史情境下，这部法律所寄寓的环保意识可谓十分超前。

也正是因为环保法的奠基，引领了日后波澜壮阔的环境法制建设大潮。自20世纪80年代起，我国相继制订了水污染防治法、大气污染防治法、环境影响评价法、循环经济促进法等近30部与环保、资源有关的单项法和相关法，已占我国现行法律总数的10%以上，且大多已进行了修改，有的甚至还多次修改。

出人意料的是，当环保立法高歌猛进之时，环境保护法却整整23年未曾修改，渐渐滑向“边缘”。

事实上，最近十多年来，被架空的环保法，一直处于进退两难的困境。统计显示，环保法全部条文47条，被其他单项法重复的竟达31条。