■袁乐平 陈 森 袁振华

开发性金融:新的内涵、理论定位及改革方向

■袁乐平 陈 森 袁振华

开发性金融;传统性金融;内涵;理论定位

一、引言

随着市场经济体制的逐步完善，金融体制的深化改革，开发性银行的商业化转型使得开发性金融的内涵得以丰富，外延得以扩展，开发性金融在各国的实践对已有内涵和理论定位提出了巨大挑战。目前开发性金融内涵和理论定位的界定已经偏离了开发性金融机构的经营实践，并严重制约着开发性银行的转型和发展。以新加坡星展银行为例，新加坡星展银行成立之初是一家政策性银行，它主要提供中长期贷款和担保来促进新加坡经济的发展。随着新加坡政策性业务的萎缩和自身经营业绩的提高，星展银行逐步推进商业化改革。现在它不享有国家信用，不享有政府的其他财政补贴和任何形式的特别支持，成为一家完全商业化运行的开发性金融机构[1]。而现有文献从理论上对开发性金融的定义，一致认为开发性金融必须以国家信用为基础，以服务国家中长期战略为目标[2](P75)[3]。按照此定义，新加坡星展银行就不能称为开发性金融机构。同理，如果国家开发银行坚持做开发性金融机构，就必须依赖国家信用，依赖国家信用其转型就不能称为“商业化转型”，或者说转型本身就是不成功的。如果脱离了国家信用担保，国家开发银行就不再是开发性金融机构了，而事实并非如此，国家开发银行商业化改革后的确将逐渐脱离国家信用，但仍然坚持开发性金融机构的改革方向。……