肖春生，李 伟

(中国烟草总公司湖南省公司，湖南长沙410004)

发展烟农专业合作社(以下简称合作社)是保持烟叶稳定发展的迫切需要，是发展现代烟草农业的必然要求，是提升优质原料保障能力的重要途径。湖南省烟农合作社是生产组织的主体，服务烟农的载体，技术推广的平台，农民致富的家园，充分起到了生产服务、设施用管、技术推广、物资供应、信息支撑五大作用。其发展历程可分为三个阶段:一是2006～2008年的起步探索阶段，重点探索合作社的组建和运行，成立生产型和单环节服务型的合作社。二是2009～2010年的试点示范阶段，主要摸索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，组建综合服务型合作社。三是2011年至今的规范发展阶段，总结试点经验，形成建设模式，规范运行方式，重点发展综合服务型合作社。湖南省在发展烟农专业合作社过程中取得了一定成效，但在建设中也面临着不少问题。

1 存在的问题

1.1 发展不平衡，存在个别“空壳社”现象

从合作社数量发展来看，虽然近年来湖南省合作社发展迅速，但是不同产区间的发展很不平衡。目前，全省各主要烟叶产区合作社建设数量最多的是长沙市和郴州市，分别为76家、62家，占全省总量的62%;数量不足50家的产区有永州市、湘西自治州、常德市、张家界、邵阳市、株洲市、怀化市和衡阳市，8个产区的数量仅占全省总量的38%(表1)。

从合作社运行绩效来看，大部分合作社仍处于初级发展阶段，且不同合作社的发展水平差异很大。……