文/郝 斌 石向军 张 荣

新农保圆了农牧民的“幸福梦”

文/郝 斌 石向军 张 荣

随着经济的快速发展，农村牧区的生活状况得到了较大改善，农牧民的生活方式也改变了许多：现代农村牧区家庭结构趋小化，年轻人追求现代生活，无暇顾及家庭照料；青年人婚后多选择离开父母单独居住，以追求独立自主；农牧民生育子女数的减少，家庭养老负担大大加重；年轻人大多到城里打工，使得传统家庭养老模式无法达到最大效用。政府的征地，使一些老人失去了主要依靠，土地养老模式也无法继续发挥作用。养儿防老、家庭养老、土地养老，传统的养老方式不同程度受到冲击。农牧民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除了后顾之忧。

面临日益突出的农村养老问题，国家在不断探索解决的方法。

1986年国家“七五”计划提出建立农保，并在江浙一带先行试点，建立了养老基金。党的十六大指出，有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。2003年以来,一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险制度试点。2009年国家出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。

自治区按照国家的统一部署，从2009年开展了新型农村社会养老保险试点工作。截至2011年10月底，全区共有61个旗县市区列为国家级新农保试点旗县，参保人数达到216万人，占应参保人数的80%。

翻开自治区2010年制定的《新型农村牧区社会养老保险试点办法》，我们发现：落实国家政策，自治区政策措施的含金量更高：一是增设缴费档次。自治区部分地区农牧民收入比较高，规定参保人员每年可以高于100-500元的五个档次缴费，多缴多得。二是建立激励机制。给予参保人缴费补贴（入口补贴），缴费100元补贴30元，缴费每提高一档增加补贴5元，缴费超过500元的部分不再增加补贴。对45—59岁的参保人，累计缴费年限不满15年者，其补缴年限也给予缴费补贴。三是提高待遇标准。在中央确定每人每月55元基础上，对年满70岁的增加10元；年满80岁的，增加20元。四是地方财政分担。盟市、旗县区可根据财力状况适当提高补贴标准，提高部分由当地政府负担；对重度残疾人、农牧区低保户政府按100元的标准为其代缴养老保险费；确定试点地区的财政补贴分担比例。自治区提高的基础养老金部分及缴费补贴，原则上根据各地财力状况分类分档的办法，由各级财政按比例负担。

好政策最终要靠人来落实，靠机制来保障

为了做好试点工作，自治区人力资源和社会保障厅设立了农村牧区社会保险处。全区有8个盟市的人社部门设立了农保机构，盟市、旗县两级共配备工作人员155人；95个乡镇配备专兼职人员204人。

试点旗县都制定了《农村牧区社会养老保险工作流程》、《农村牧区社会养老保险工作制度》、《社保所新农保管理服务工作职责》、《新农保审计工作制度》等一系列制度。依托现有的社保经办机构和乡镇劳动就业社会保障工作服务平台，充实新农保工作职责，统筹使用公共服务资源。加强新农保信息系统建设，将其纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，为基层配置必要的设施设备，基本实现了新农保数据信息的网络化管理。

“党的政策真是好，种地有补贴，看病能报销，我们农民老了，还能跟城里人一样领退休金，真跟做梦一样。”农民们这样说。10月28日，武川县可镇定木图营村刘海元老人从农信社取出了当月60元养老金。每月月底，老人都会拿着新农保养老金发放存折去农信社领取养老金。据了解，刘海元老人今年66岁，2009年国家在武川县搞新农保试点时，刘海元老人因为已经超过60岁，所以没有交一分钱就享受到了养老金。当年，刘海元的老伴59岁，按国家政策，每年按最低缴费100元，她补缴了15年的养老保险费，也已经享受了养老金。现在，老两口每月能领100多元的养老金。

为了让新农保政策落到实处，全区各地都加大宣传力度。兴安盟各级税务部门相关人员和社保部门工作人员深入到乡镇税务所、社保所，宣传新农保政策，协调地方相关部门配合，扩大社会认知覆盖面，为深入做好新农保工作奠定了基础；在通辽市、赤峰市一些旗县，记者经常看到一些农牧民围在村里的公告栏前阅读关于新农保的相关知识，大家互相转告，虽然一些旗县还没有开展新农保，但知道的人也已经不少了。

2009年底，兴安盟突泉县被确定为全国首批新农保试点县。为实现应保尽保，一轮地毯式的人口普查在突泉县农村展开。党政领导包片，机关干部包村，村委会干部包村民组，挨家挨户登记农户资料，同时宣传解释新农保政策。几个月时间，硬是把24万多农牧民人口信息一条条手工登记下来，让新农保政策家喻户晓。

不用缴费直接就能领取养老金，60周岁以上的老人自然最欢迎。因为60岁以下农民缴费年限不得低于15年，所以45周岁以上的农民投保还是很积级的，35周岁以下的参保积极性就不高了。因为离享受养老保险还有一定的距离，一些年轻人不愿意参保，各地社保、税务、村委会人员就想方设法让年轻人接受。

在赤峰市锦山镇全太村，村委会协管员贾庆朋得出了新农保工作迅速实现全覆盖的秘诀：“我们村新农保工作能够迅速实现全覆盖，最有效的措施就是要懂得跟村民算经济账、实惠账……”

贾庆朋举了一个例子，全太村有个家庭，全家有2个60岁以上的老人，有3个儿子及儿媳符合参保条件，一下子要拿出600元参加新农保，当时他们很犹豫。“我就帮他们算账，3个儿子及儿媳全部参保虽然一年要拿出600元，但两位老人每人每月可以领取60元基础养老金，一年就有1440元，足足赚了840元，而且儿子、儿媳参保缴费满15年，60岁之后也可以领取养老金。另外，每月55元的基础养老金补贴标准将来还有提升的可能。这样一算，他们立即参保了。”据了解，目前全太村登记新农保参保人数600多人，参保率达到97%，除在外打工者没有参保外，实现了当年试点当年全覆盖的工作目标任务。

创新工作方法，新农保工作各具特色

鄂尔多斯市建立了覆盖城乡的养老保险体系。2008年3月，鄂尔多斯市在伊金霍洛旗城乡居民基本养老保障试点成功的基础上，建立了覆盖城乡的养老保险体系。城镇居民按照上年度城镇居民可支配收入的16%进行缴费，其中财政承担6%（978元），个人承担10%（1630元），每年全市各级财政约补助资金1438万元（不含一次性缴费补助）。2008年，月养老金水平为450元，2011年调整为每月550元。截至2011年5月，城镇居民养老保险参保人数达到27464人，参保率达54%，享受待遇人数达到12632人。

包头固阳县着力解决新农保工作中遇到的难点。针对外出务工人员多、联系难度大的问题，固阳县通过土地承种人、新农合和粮食直补机构获取联系信息，利用手机通讯发送政策宣传信息，公布咨询和经办部门电话，方便外出人员联系；印制新农保宣传材料，在务工人员集中居住地进行宣传和发放，并积极开办新农保代办代缴业务，方便外出务工人员参保；充分发挥驻包流动党员党支部作用，与外出务工人员取得联系，对新农保政策进行宣传和参保动员；抓住中秋、国庆外出务工人员回家探亲的机会，做好宣传发动工作；村小组队长意识强、懂政策，参保积极性高，且了解外出务工人员情况，是重要的新农保宣传力量，通过村小组队长搞宣传，易于形成竞相参保的良好局面。

乌兰察布市察右后旗建立了长缴多得机制。为鼓励农牧民尽早参保、长期缴费和高档次缴费，察右后旗对一次性缴费15年的，在原政府补贴基础上另加10%的补贴。同时，整合扶贫、民政、残联、老促会等部门资金，对参保缴费的牧民每年奖励补贴200元，对农区革命老区参保缴费的农民每年奖励补贴100元；牧区、农区和革命老区因生活困难无法缴费的，由上述资金代缴；对完全丧失劳动能力的16周岁以上重度残疾人按每月70元发放养老金；农村牧区低保户、五保户，由旗政府为其代缴最低档次标准的养老保险费。

锡林郭勒盟正蓝旗宣传先行调高标准。他们将印有蒙汉两种文字的《正蓝旗新型农村牧区社会养老保险问答》、《新型农村牧区社会养老保险试点政策解读》等宣传单、政策问答发放到农牧民手中；在统一培训基层劳动保障协管员、嘎查村干部的基础上，由旗社保局组成工作组深入每个苏木镇、嘎查村进行指导，讲解政策；通过苏木镇嘎查村各种会议、村务公开栏、宣传标语等方式广泛宣传；利用较大规模的养老金发放仪式进行直观性宣传；充分发挥电视、广播、网络等媒体宣传，争取做到新农保政策家喻户晓；同时，将新农保待遇调整列入2011年为民办“十件实事”之一，从1月份起为享受新农保待遇人员按照每人每月25元的标准增加养老金。

（作者单位：内蒙古日报社）

（编辑/麦力斯）