薛惠元

(武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072)

新农保能否满足农民的基本生活需要

薛惠元

(武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072)

“保基本”为新农保试点的基本原则之一，那么新农保能满足农民的基本生活需要吗?本文选取新农保供给替代率(新农保制度所能提供的养老金替代率)和新农保需求替代率(能满足农村老年群体基本生活需要的替代率)2个指标对该问题做出分析。运用保险精算的方法构建出新农保供给替代率精算模型，在对基本参数做出合理假设的前提下测算出新农保供给替代率。运用ELES模型以及相关预测技术测算出新农保需求替代率。将二者进行比较发现:现行新农保制度所提供的养老金不能满足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。因此，建议加大财政补助力度，提高基础养老金的替代率水平;适时提高地方政府缴费补贴标准;鼓励农民尽早开始参保，并选择较高的缴费档次长期缴费;鼓励“老人”、“中人”补缴养老保险费至15年;个人账户基金适时进入资本市场投资运营;适时延长农民的“退休”年龄;继续强化家庭养老、土地保障和社会救助的作用。

新农保;保基本;供给替代率;需求替代率;ELES模型

2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发［2009］32号)，我国新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点在各地如火如荼地开展起来，截至2011年底已覆盖全国60%的县，在2012年将基本实现新农保制度的全覆盖。……