李文锋 刘坚

一、引言

家电下乡是应对国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。本文主要是分析家电下乡政策执行过程中存在的问题和原因，从中总结出一些启示，为今后类似政策的制定和实施提供借鉴。

二、存在的问题

1.私自留存、收购或借用农户身份资料申领补贴

一是私自留存、复印农户身份资料申领补贴。该情况主要是由于农户需要提交身份资料给代审代垫网点，网点具备复印农户身份资料的权利，然后利用复印的农户身份资料虚开发票、伪造销售情况，或将家电下乡产品销售给城市居民，向财政部门申请补贴。该情况占用了农户可享受的指标，使得农户的利益遭到严重损失，严重违背强农惠农这一目标。不利于促进消费，严重影响农村消费市场的发展。

二是收购或借用农户身份资料申领补贴。该情况除会损害农户的利益，不利于促进消费之外，在收购、借用农户身份资料时候，农户同收购、借用方实际上已达成了共谋，农户基于自身短期利益最大化的考虑，将个人资料出售给收购方，以获取部分利益。在农户同收购、借用方共谋的情况下，违规行为的查处难度将大大加大，查处成本将大大增加。

2.以非家电下乡产品作为家电下乡产品销售申领补贴

生产厂商或经销商通过抽取、私自购买、违规申领、倒卖、伪造标识卡，或者通过上级奖卡、返卡等违规形式获得标识卡损害了农户的利益，以非家电下乡产品替代家电下乡产品，导致产品质量无法得到保证，产品价格偏高，次货劣货充斥农村家电市场。……