周晓兵

“凡事预则立，不预则废”，这是古人对预算重要性的最好描述。全面预算管理能帮助一个企业细化和量化战略发展目标，优化配置企业所拥有的各种资源，最大限度地降低企业发展成本，规避经营风险，提高企业的管理水平，可以说全面预算管理是现代企业内部管理的核心内容。

南京商贸旅游发展集团有限责任公司（以下简称“南京商旅集团”）是新整合组建的企业集团，在商贸旅游的预算管理上还不完善，还存在较多的问题。笔者拟从如何构建南京商旅集团全面预算管理体系的角度进行一些探讨和思索。

一、南京商旅集团的基本情况介绍

南京商旅集团的前身是南京市国有资产经营（控股）有限公司，成立于1996年3月，2010年10月更名为南京国资商贸集团有限公司（以下简称“国资商贸”），经南京市政府批准2012年6月18日正式更名为南京商旅集团，是政府直接授权管理的大型国有独资集团公司，主要从事重大商贸、旅游、物流基础设施项目的投资、建设、运营以及会展中心、园林旅游不动产的经营管理，集团的注册资本为人民币7.6亿元。

南京商旅集团以商贸旅游基础设施的投资建设与运营管理为核心业务。以规划、融资、建设、运营、管理“五位一体”为开发模式，以重大商旅基础设施建设、园林旅游不动产经营、基本生活物资保供体系为主导业务，以商贸运营服务为辅助类业务，将在今后形成“三主一辅”的产业互动格局。南京商旅集团在“十二五”期间，提出了财务和管理两大主要战略目标。……