孙玉栋 曾繁艺

（中国人民大学，北京 100872）

一、问题的提出

目前，每年各级人民代表大会讨论审议的各级政府的财政预决算报告，都是由财政部门汇集统计不同的预算单位的会计信息得来的。预算单位会计信息的质量既影响到政府对公共资源的有效分配和对经济的“看不见的手”的干预行为，同时也直接关系到政府的公信力。但在我国，由于预算单位会计信息正处在由“指令性”信息向市场经济中的“服务性”信息转轨的过程中，会计信息的真实性、公开度和透明度等方面存在不少问题。为了获取更大的部门利益或实现一部分人的私利，预算单位往往试图掩盖预算收支的真实情况，甚至在一定程度上存在着套取、挪用财政性资金、职务侵占以及贪污腐败等现象。

应该注意到，在政府、企业和个人三个层面中，政府诚信体系是整个社会诚信体系的基石，是建立和完善整个社会诚信体系的关键环节，因此，整个社会诚信体系建设的突破口还是应从政府自身这个环节切入。而政府会计信息实质上是政府各种行政行为的经济反映，各预算单位的会计信息间接地反映了各单位的不同行政行为。这些会计信息既影响到政府对公共资源的有效分配，对经济“看不见的手”的干预行为，也反映了政府受托责任的履行状况，从而直接影响到政府在社会公众中的公信力。加强政府会计的诚信建设保证会计信息的真实性，遏制各种违反财经法纪行为，对于提高政府的公信力，促进政府诚信体系的建设，乃至整个社会的诚信体系建设都有特别重要的意义。……