林一民

（1.华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074，2.海口市旅游发展委员会，海南 海口 570312）

关于海南国际旅游岛中心城市的建设，具体到旅游工作，无论从理论上还是实践上，应该回答这样3个问题：建设什么样的海口旅游业？如何发展海口旅游业？如何实现海口旅游业的发展目标？我们认为，集中到一点，就是要坚定不移地走内涵式旅游发展道路。旅游业内涵式发展道路有3层含义：第一，以经过时间与历史积淀而形成的属于海口的文化为灵魂；第二，旅游业应当遵循规律，循序渐进，走可持续发展道路；第三，依托本地的资源禀赋与特征，确立对路的发展方向与步骤。

一、海口旅游业前景规划

“十一五”期间打基础、修跑道，海口旅游不仅实现了对GDP、就业的强劲拉动，而且通过平台和通道促进了东西文化交流。旅游业虽然已成为海口市国民经济的支柱产业，但是破解“边缘化”、“南热北冷”和“旅游吸引物不强”3个历史课题仍然是“十二五”期间面临的挑战。就海口市旅游业而言，“十二五”是一个重要的机遇期和黄金期。

（一）定位要准

凝练旅游发展战略，需照顾两个利益关系。首先，必须服从并服务于城市发展定位。事实表明，“宜居、宜业、宜学、宜游”是深入人心的，是经得起海口经济社会发展实践检验的。其次，按照旅游业的一般规律，省会城市是大多数游客的首选地，海口作为省会和环北部湾中心城市，经济基础、人口素质、城市建设、区域辐射能力、政策受惠力度具有独特区位优势，发挥着龙头、窗口、支撑、辐射和示范作用，属于政务、商务、文化科技与外事交往驱动型旅游城市，而非单纯的风景度假资源驱动型旅游城市。……