张令

（大连市环境科学设计研究院，辽宁 大连116023）

1 引言

环境保护规划是指为使经济、社会发展与环境保护相协调，对人类自身活动和环境所做的空间和时间上的安排［1］。它担负着从整体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用［2］。

我国的环境保护规划开始于20世纪70年代［3］，伴随着环境保护工作的发展而发展，逐步成为社会经济环境协调发展的重要工具和途径。随着社会经济的发展，环境问题复杂性的日益突出及环境保护工作的深入，环境保护规划暴露出一些弊端，如法律地位不足，缺乏法律效力、规划编制不规范、与其他规划衔接不够、规划实施的评估体系不健全等问题［4］。因此，需要重新审视环境保护规划，开展环境保护规划编制的实践创新。

2007～2009年大连市环境保护局组织编制了《大连市环境保护总体规划（2008－2020）》。该规划通过全域谋划、生态优先和远近结合，将环境保护目标、环境要素和环境保护项目落实到全域各个具体空间和近期至远期的每个时段，明确了大连市未来的环境保护工作重心和发展趋势，已经成为大连市环境保护和生态建设的指导性和纲领性文件。

2 大连市环境保护总体规划

目前我国的环境保护规划，不仅种类繁多，层次复杂［5］。而且仅侧重于局部研究，纵向与横向整合不足［6］，相互脱节和矛盾，可行性和操作性不强。在此背景下，大连市环境保护局调整工作思路，创新地提出了编制《城市环境保护总体规划》。……