魏向杰

(南京大学经济学院,江苏 南京 210093)

一、问题的提出

居民消费需求不足一直是我国经济发展中的突出问题。改革开放以来,尽管居民消费保持了较快的增长,但低于同期经济增长速度。居民消费增长慢于经济增长,使得居民消费率呈不断下降的趋势。1978年居民消费率为48.79%,八十年代基本都在50%左右波动,但九十年代以后逐年下降,2009年降至35.11%,比1978年下降了13.68个百分点。从国际比较来看,按照世界银行的统计资料,目前低收入国家居民消费率平均达到75%,高收入国家达到62%,中等收入国家平均为57.5%,全球平均水平为61.5%,中国大概是35%左右[1]。我国居民消费率大大低于世界平均水平。显然,在当前加快转变经济增长方式的宏观背景下,如何扩大内需特别是居民消费需求已经成为我国政府面临的重大挑战。

从目前国内外的研究情况来看,政府财政支出被认为是影响居民消费的一个重要因素 (Bailey,1971;Kormendi,1983;Aschauer,1985;ahmed,1986;Tsung-wu Ho,2001;谢建国,2002;李广众,2005;官永彬,2008;李树培,2009)。虽然学术界就财政支出对居民消费到底是产生挤入效应还是挤出效应,至今还没有一致的认识,但不可否认的是,学者们一致认为财政支出是影响居民消费的重要因素,财政支出调整必将对居民消费产生重要影响。

从财政支出的经济性质来看,财政支出可以分为:行政管理支出、国防支出等政府自身消费支出;社保、教育、医疗、住房等民生支出;政府投资为主的公共投资支出。从2011年中央财政预算来看,中央财政的80%用于民生领域,地方各级政府也纷纷调整财政支出结构,加大民生支出规模。……