刘雪梅

(上海财经大学公共经济与管理学院,上海 200433)

经过近30年的探索和实践,我国政府财政公开进程不断加速,有关财政公开的制度也不断完善。特别是2002年以后,部分地方对政府信息公开制度的先试先行,以及2007年国家层面 《政府信息公开条例》的颁布,为地方政府进一步完善财政公开制度打下了基础。

本文以省级政府的财政公开为考察对象,试图通过量化的指标体系,实证衡量省级政府财政信息公开文本制度建设进展程度。按本文作者设计的评价体系来衡量,可以发现财政公开行为效果总体处于比较低的状况,省级政府所构建的财政信息公开制度体系,在实现省级财政透明化方面发挥的作用并不理想。因此,对于政府财政公开而言,文本制度的进一步完善固然重要,但当前还应着力于解决制度运行的有效性问题。

一、有关财政公开制度和行为评价的现有研究

财政公开是目标要求,也是具体工作。从操作性上看,构建正式制度、明确与公开目标具有一致性的行为规范,是通常情况下具体行政工作开展的起点。作为已在社会发展中发挥重要作用的客观存在的事物,财政公开制度本身的进展情况也存在被评价的问题。现有研究中对制度的评价一般通过两种方法解决:

一是用社会成员对制度本身的认同度作为评价指标。这种方法对制度的评价较为直接,但直接统计认同度在操作上仍然存在一些困难。因此,更具有可操作性的方法就是将制度的理想状况转化为多个规范标准①例如辛鸣就认为,对制度的评价可以确立三个标准:合理性、合法性和现实性,分别着眼于制度的效率、公正和实现能力。……