■刘生旺 陈 鑫

我国基础教育的地区差异及影响因素分析

■刘生旺 陈 鑫

基础教育;公共服务;均等化水平

目前，我国有关公共服务均等化的研究方兴未艾，研究主要集中在以下三个方面:公共服务均等化的内涵与外延界定[1]、公共服务均等化的测量[2]和基础教育公共服务均等化改革路径。有关基础教育公共服务均等化的测量和分析，李晓嘉和刘鹏[3]通过运用绝对指标、基尼系数和泰尔指数法对我国1997－2007年的基础教育均等化程度进行了测算，结论表明我国的基础教育均等化程度在不断提高。罗伟卿[4]通过构建1985－2006年的省级面板数据对基础教育进行了研究，研究表明人均GDP水平与基础教育质量并无显著关系，人均财政支出显著地提高了基础教育质量，财政分权显著降低了基础教育的质量。

一、我国基础教育均等化评价体系的设计

公共服务均等化在实践中主要有人均财力的均等化、公共服务标准化和基本公共服务最低公平等三种模式。我国是正处于转型期的发展中国家，转型期的特点决定了包括财政政策在内的公共政策在政策主体、政策对象、政策工具和政策目的都存在着失效的高风险。[5]基于此本文在对基础教育进行分析时，选用第三种模式。

基本公共服务最低公平的公共服务均等化，保障的是人的最基本权利。人的最基本权利，根据布坎南的解释，应包括生命权利、基本自由权利和财产权利。[6]而在阿马蒂亚·森看来，人真正为人的根本在于自由，这些自由包括:政治自由、经济条件、社会机会、透明性保障和防护性保障。……