(中国人民大学劳动人事学院，北京100872)

作为区分受助者与非受助者标准的最低生活保障线，在最低生活保障制度的实施过程中起着非常重要的作用，最低生活保障线合理与否，影响到最低生活保障制度的公平性，也影响到受助者的生活水平。目前，各地采取不同的方法确定最低生活保障线，除少数大中城市之外，多数区县一级采用的最低生活保障线计算方法极不规范，且没有建立最低生活保障线的调整机制，造成保障水平普遍偏低。因此，规范最低生活保障线的计算方法，建立最低生活保障线的调整机制是当前完善最低生活保障制度的重要议题。

自19世纪英国经济学家布思(Charles Booth)和朗特利(Benjamin Seebohm Rowntree)开创贫困线研究之先河后，贫困线制度已在发达国家得到了广泛而深入的研究，并发展出预算标准法、1天1美元法、恩格尔系数法、新方法、相对剥夺法等几十种方法。在中国，随着农村反贫困研究的深入，农村贫困线的研究也逐渐深入。自城市居民最低生活保障制度正式建立之后，我国借鉴贫困线的计算方法对最低生活保障线的计算方法进行了深入研究，发展出多种最低生活保障线的计算方法。但是，这些新方法均存在计算复杂、难以调整等问题，因而在现实中很少得以应用。20世纪90年代，世界银行专家马丁·瑞沃林(Martin Ravallion)等人在确定基本食品支出的基础上，通过有关统计资料建立总支出与食品支出之间关系的数学模型推算出贫困线。这一方法非常清晰地将贫困线划分为食物线和非食物线，但是非食品线的计算比较复杂，很难确定一个公认的非食品线贫困标准，而且因时点、地点和部门的不同计算得到的贫困线不一致，有时差异十分大。……