EU-ETS的发展成效、运行机制及其启示

2012-11-09

黑龙江社会科学 2012年6期

(北京师范大学经济与工商管理学院，北京100875)

全球气候变暖是人类面临的重大挑战。为共同应对气候变化，1997年12月，全球第一个温室气体减排的国际行动方案——《京都议定书》，在《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议上获得通过。《京都议定书》明确提出，2012年全球温室气体排放较1990年平均将减少5.2%。其中，欧盟15个成员就《京都议定书》共同减排目标做出如下承诺:成员国以1990年排放量为基础，将二氧化碳为主的6种温室气体排放总量削减8%。为运用市场化手段以较低的成本和较高的效率履行承诺，欧盟于2005年初步建立覆盖25个成员的碳排放权交易制度(简称ETS)，EU-ETS由此确立。

“十一五”期间，中国通过较多地采用行政指令方式最终实现2010年单位国内生产总值能耗下降19.06%的目标，但仍没能完成较2005年下降20%的目标，全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量完成预定目标，分别下降12.45%、14.29%。尽管边际减排成本较低的时候应用行政手段的确具有强制减排的效果，然而随着边际减排成本的不断提高，市场化减排以更加灵活、更低成本等特点显示出更大的优越性。特别是在当前国内区域减排成本、减排技术以及减排潜力等诸多不同的情况下，分析和借鉴EU-ETS的发展、成效和运行机制，对于中国能否顺利实现2020年单位GDP碳排放较2005年下降40%～45%的目标具有重要的现实意义。