| 文·国家发展改革委国际合作中心研究员 邢国均

今年是邓小平南巡讲话20年周年。中国改革走到今天，大家对改革的评价、认识，甚至改革的方向又有了较大分歧，下一步改革如何进行，已是触及到中国经济何去何从的大问题。然而，正像温家宝总理所说：“改革只能前进，停滞和倒退都没有出路。”

今年是邓小平南巡讲话发表20周年。在此之际，大家对改革的对与错、得与失做了充分地讨论，提出了一些新的改革思想。我感觉，对于改革的认识，重要的不在于我们做错了什么，而在于没做什么。

确定市场经济的地位

当年邓小平南巡讲话之时，正是中国在经过了上世纪70年代末和80年代初的改革之后，陷于一个低糜、彷徨、或者说找不到出口的关键阶段。在这种情况下，他老人家借着在南方视察的机会，抛出了一个中国经济改革纲领性的东西，即建设市场经济。有人说，邓小平南巡提出的一系列思想，掀起了中国第二次思想解放运动。

回想起来，这些年我们都是按照市场经济这条路走过来的，利用市场来配置资源、调动社会各方面的积极性，激发了社会的极大热情。这些年，我国经济建设和市场取向的改革取得的巨大成果是有目共睹的，我国经济总量现已位居世界第二。我感觉，我们的软实力也不落后，这无疑是改革的成果。

邓小平南巡讲话为我国经济改革定了总基调，但通往市场经济的道路如何走，还要不断探索。当年，经济学界一批经济学家对我国市场经济建设贡献了他们的智慧。

第一位是吴敬琏。吴老师自改革开放以来，始终坚持在我国要搞市场经济。在经济界、在学界对他有一个称呼，管他叫做“吴市场”。其实，在当时，吴敬琏关于市场经济的思想也受到了很多非议，直到邓小平南巡讲话发表，市场经济的提法才得以确立。今天看来，这个提法既是吴老师对改革的敏锐认识，也是一个学者追求真理的勇气的体现。这一点非常值得后辈学习。吴敬琏关于市场经济的思想对中国的改革产生了巨大的推动作用。

吴敬琏

第二位是蒋一苇。蒋一苇是我的老师，我在中国社会科学院研究生院读书的时候，学生都称老师为“先生”。蒋先生从改革初期一直到他去世，对中国微观经济的研究始终是非常深入的。在改革开放初期，他提出了政企分开的改革思想，提倡企业自主经营、厂长负责制等等，为中国企业的改革和中国经济的发展都做出了巨大的贡献。我感觉，他的这些思想也对当时的经济改革起到了很大的推动作用。随后，基于对企业改革的认识，他认为，只有股份制才能打造企业的民主决策机制。他这些思想今天看来也是极具闪光点的。

再一位就是厉以宁老师。厉老师是北大的教授，我在研究生院读书的时候，院里请他给我们上过“西方经济学”课。厉以宁老师在那个阶段就提出了企业股份制改革的思想，对社会收入分配的公平问题也提出了一些非常有改革意识的思想。

厉以宁

我认为，这些经济学大家，当时提出的有关改革的理论，不仅推动了中国经济改革，而且也奠定了我们今天继续进行改革的思想基础。

对改革实践的反思

改革30多年来，在经济方面我们有很多得与失。很显然，我们今天积累下来的雄厚的经济实力就与改革分不开，正是改革推动了中国经济社会的发展。改革的成果有目共睹，今天我不想多说了。我想探讨一下，我们的改革有没有什么失误，走没走什么弯路，这对深化改革会有借鉴意义。我想过去的改革，还是有需要改进之处，比如说在改革当中，我们曾一度将教育产业化、医疗商品化，把国有企业过度地私有化。我感觉这些做法都是有待于进一步思考的。好在我们能够及时纠偏，今天我们又把这些东西掰回到正确的道路上来。

改革之前，在计划经济体制当中，我们有一个虽然不能说全覆盖、社会共享的医疗保险体制，但当时的工人都有一个相应的医疗体系，我们这代人是记忆深刻的。虽然那种医疗体系也有弊端，当时改革把这些东西全部推翻了，但今天回想起来，推翻这些东西也有它的不当之处。我们今天提倡的建立全覆盖和新型的社保体系，如果能在旧有的体制上建立起来，会节省大量的资源和资金。再比如说医疗市场化的问题，如果当时把医疗作为公共物品来看待，由政府来提供这些东西，我们也不至于犯那些错误。

西方经济学家在上世纪七八十年代就提出了公共物品的概念。公共物品要由政府来提供，因为市场调节对它是失灵的。回想起这些事情，虽然当时我们的做法也叫改革，但确实有些偏了。人家早就提出来的公共物品，我们为什么还要把它当成商品放在市场上去呢？

还有对一些国有企业，尤其是一些地方国企的改革，我感觉在当时做得确实有些急了，比如说，当时认为，工人买断工龄、企业推上市场，就标志着进行了改革，或者完成了效率的提高。我感觉这方面的认识，现在回想起来，仍然有待于商榷。但这些国有企业存在到今天，是不是还正确？也是一个值得思考的问题。

改革经过了30多年，邓小平南巡讲话经过了20年，中国的经济改革又处在一个大家对认识、对方向、对改革的评价比较有分歧的阶段。今天，我不想对这些分歧做是非评价，我还是那句话，重要的不在于我们做错了什么，而在于我们没做什么。

我们没做什么

改革改到现在，再改就涉及到了政府，触及了行政利益和权益。大家都提出要加大政府改革的力度。此外，我觉得，还有一些方面需要深化改革，有待改革的突破。

第一个是进一步明晰产权。经济改革走了这么多年了，产权改革方面，大家提了很多，但产权明晰的问题，始终没有得到很好的解决。

比如现在的住房，卖给你是70年，70年后如何解决？即使是70年的使用权，在财产转移、馈赠、交易等方面也都是有障碍的。

再如国企和央企。国企和央企最后真正的所有者，应该是很清楚的，是全国人民的，是中央政府或者地方政府代表全国人民行使这部分权利的。但它的盈利是不是交给全国人民了？是不是分给全国人民了？全国人民通过央企和国企的收益获得哪些利益了呢？今天问起这些问题来，我感觉都无从回答。

所以，我们应进一步明确产权关系，将城市居民居住的房产、农民的土地使用权，以及国有资产盈利的一些利益，都均衡地分配给我们社会的每一个公民，让每一个公民享受到改革的成果。像央企的收益，一部分可以在市场上进行分红，另一部分可以面向社会大众分红。如果觉得很难操作、很麻烦的话，我们可以把这部分盈利交作社保基金，使全体人民受益。

以上例子说明，我们现在的产权关系还有待于进一步改革。按照这个目标把我们的产权关系进一步确定下来，哪怕很少，也让我们达到一个“藏富于民、寓富于民”的境界。这样就可以让老百姓享受到改革的实惠和改革的成果。这是改革的第一个目标。

第二个是要进一步加强人民币的改革，一定要尽快使人民币成为可自由兑换货币。这样有几个好处：一是人民币现在处于升值阶段，压力越来越大。在这种情况下，若把人民币作为可自由兑换货币，不仅可以在贸易上带来便利，也可以给老百姓的购汇带来巨大的便利，这是一方面。另一方面就是我们在政治上有很大优势。人民币的升值阶段是放开的最好时机，因为在这个阶段放开人民币，使人民币变成可自由兑换货币是最安全的，风险最小。只有人民币成为可自由兑换货币，才能成为世界货币，这是它成为世界货币的必经之路；不放开就成为不了世界货币，成不了世界货币，你的话语权就会受限，你就不会是一个制定国际规则的国家，你就只能跟着人家制定的规则走。在这个方面，我们的改革总是缩手缩脚，以至遇到人民币升值的巨大压力，遇到了外汇储备量快速增加、国内改革资金短缺的矛盾。所以，我认为，应该加快人民币的改革。

第三个是一定要破除垄断。我们要形成一种共识，对国企、对央企的改革，现在仍然很重要。如果不解决这种国家垄断，好多事情做起来就会束手束脚，不利于刺激社会的积极性和社会资源的配置，比如说央企在某一行业形成垄断，就会严重制约中小企业和社会制度的创新。以金融为例，现在的金融危机，改变了中国进出口贸易的现状，使中国的许多企业，尤其是东南沿海的中小企业陷入困境。大家也时常见到某某企业家跑路、某某企业家跳楼这类报道。这些情况的出现，大多是因为资金链的断裂，而资金断链，说明融资没有放开。我感觉，民间融资应尽快放开。中央银行可以给它一个最高限价，即利息不能超过多少，因为利息太高就成高利贷了，在这个限度之内，你可以进行社会融资。现在由于金融垄断的存在，小企业遇到困难时就融不到资，即使融到资了，也是高成本的资金，反过来又给他的经营带来压力，这样下去我们的中小企业就很难搞活。

但我认为，垄断也不都一无是处。咱们国家改革发展到现在，有些不该垄断的东西被垄断起来了，有些该垄断的东西，又无限制地放乱。比如说对自然资源的采掘，这恰恰是国家应该垄断的资源，没垄断，放开了，什么人都可以乱采乱挖，结果造成了资源的巨大浪费。反之，像金融、通讯、电力等，不该垄断的东西反而都垄断了，造成了很多的社会问题。

现在大家认识到了这个问题，在矿产资源的采掘方面，应该形成国家垄断。但在其他一些需要市场配置资源的方面，一定要放开，要形成全民竞争。金融就是需要市场配置资源的行业，金融是服务行业，没必要看得那么紧。只要我们管理好，就没问题，所以要敢于破除垄断。

第四个是加强社会保障制度，提高社会保障水平。提供公共服务、公共物品是政府的职责，而社会保障是公共物品中最重要的一项。现在，虽然社会保障全覆盖取得了巨大进步，但我们该做的事情仍然还有很多。

比如地区差异。发达地区和不发达地区、东部地区和西部地区，仍然存在着很大差异。这些差异的存在，在现阶段也无可厚非，因为地方有地方的利益，地方有地方的不同实力，财力达不到，想解决这些问题也很困难，但应该逐步缩小这些差距。在城乡之间、在不同人群之间也有差异，比如说高收入人群就高一些，低收入的要低一些。我认为，在改革当中要注意这些差异，逐渐消除这些差异。

再比如有些专家说我国是未富先老。我们对中国社会老龄化的问题一定要未雨绸缪，等真正出现问题时，等到出现两个小孩养八个老人时，那时我们的社会压力会非常巨大。

还有一个问题，就是从1992年起，我国实行了公务员制度。公务员制度的建立为推动社会行政体系的高效运转做出了巨大贡献，但这个制度也使公务员成为一个独立于社会普通人群的特殊群体。这群人享受了“政府保险”，工作稳定，说他们是金饭碗也好，铁饭碗也罢，总之是离社会普通人群越来越远，越来越脱离群众。所以，要对公务员的社会保障进行改革。我认为，公务员聘任制、统一社保制度，这两项改革势在必行。