王显金 谯华平 魏源良 李 程

（中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051）

0 引言

西南油气田公司是国内最早的天然气工业基地，是中国石油天然气集团公司（简称集团公司）确立的国内重点发展的5个规模油气区之一，是西南油气战略通道的重要枢纽，是支撑集团公司海外天然气业务发展的主力军。公司2011 年生产天然气143.96×108m3，主要销往川、渝、云、贵、湘、鄂等西南、华中地区6 省市千余家大中型工业用户和1200多万户居民用户以及1万多家公用事业用户，为区域经济社会发展做出了重要贡献。公司突发事件具有类型繁多、影响面广、后果严重、处置难度大等特点，突发事件的及时控制、妥善处理一直是公司考虑的重中之重。2011年底，集团公司决定在7家下属单位试点建设应急平台，西南油气田公司是油气田企业的唯一代表。2012 年，集团公司党组为川渝石油企业业务发展提出“努力建设中国天然气工业基地、天然气产业利用示范区、西南地区能源供应保障中心，成为促进地方经济社会发展的重要力量”的新目标、新定位，对西南油气田公司应急管理工作提出了新的、更高的要求。开展应急平台建设，可有效促进常态与非常态的应急管理，提高公司应对各类突发事件的总体能力。因此，建设好西南油气田公司应急平台十分重要。

1 国内石油公司应急平台建设现状与启示

1.1 三大石油公司应急平台建设现状

2006 年7 月6 日，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确指出“各级政府部门和大中型企业要加快应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”［1］。

在集团公司《“十一五”信息技术规划总体框架》中共有7 大类项目，其中E 类为综合管理信息系统项目，应急平台项目处于E2 位置。集团公司对应急平台有“应急指挥中心、监测预警中心、信息发布中心和综合办公平台”4个方面的功能定位［2］。集团公司应急平台项目于2009 年底正式启动，2011 年5 月24 日上线试运行，2011 年9 月23 日通过上线验收。集团公司大庆油田针对应急管理工作需要，在生产运行部部署了应急指挥管理系统，油田所属单位作为报送端，通过报送端的方式实现与所属单位应急平台的对接［3］。集团公司新疆油田、长庆油田等单位也积极建设应急平台，有力促进了本单位应急管理水平的提高。

中国石化从2007 年就开始应急平台的研究和建设工作，目前已在部分企业进行试点应用。中国石化应急平台是以“平战结合”为理念，完成重大危险源和危险作业场所的日常安全监督管理、安全生产预测预警和事故状态下的应急预案快速启动、事故的模拟分析以及应急资源的统筹调配等工作，实现总部与所有直属企业、基层单位应急信息的集成［4］。中国海油经过多年的应急实践与经验积累，在逐步形成较完善的应急组织架构、应急启动、响应和报告程序的同时，将应急信息平台建设作为应急管理工作的另一个重点开始进行探索、实践，并逐步在其所属单位进行广泛的推广与完善［5］。

1.2 对西南油气田公司应急平台建设的启示

应急平台建设是应急管理的一项重要基础性工作。西南油气田公司应重视和加强应急平台建设，应着力建设具有公司特色的应急平台，做好与集团公司、地方政府及其他单位应急平台的对接，整合公司现有应急相关信息系统，构建稳定支撑体系，并重视配套软件的开发、投入与完善。

2 西南油气田公司应急管理现状及基础条件评估

2.1 应急管理现状

西南油气田公司面对的突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4种类型。公司根据国家和集团公司有关规定，按照性质、严重程度和影响范围等因素，将突发事件分为集团公司级（Ⅰ级）、油气田公司级（Ⅱ级）、公司下属二级单位级（Ⅲ级）、公司下属三级单位级（Ⅳ级），公司应急平台将主要用于I、Ⅱ级突发事件的处置。

公司成立了由总经理任组长，领导班子其他成员为副组长的应急领导小组，建立了“一个小组、两个机构”的应急管理组织模式，形成了行政部门应急协调、生产部门应急指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体系，并有力推动了各二级单位应急管理组织体系的建设工作。公司应急组织机构包括应急领导小组、应急领导小组办公室、应急工作主要部门、应急工作支持部门、应急信息组、应急专家组、现场应急指挥部。公司建立了4级预案体系，即公司、二级单位、三级单位和生产班组等4个层次，现有公司级突发事件总体应急预案1个、专项应急预案21 个。公司着力加强应急专家库、应急救援队伍建设，并努力做好应急设施和物资保障、应急准备和资金保障、应急科研保障。同时，公司大力建设数字化油气田，目前已建成生产运行管理系统、SCADA 管理系统、场站视频监控系统、生产信息化建设数据平台、车辆GPS 监控系统、龙岗三维应急地理信息系统等，为公司应急平台的建设奠定了较好的基础。

2.2 应急平台建设基础条件评估

目前，公司的应急组织机构、应急流程、应急预案等基本完善；整体信息化水平较高，信息化基础资源和设施等较完备；突发事件处置能力较强。同时，也存在应急支撑技术手段不足；各单位、部门之间的沟通联动性不足等问题。

3 西南油气田公司应急平台建设框架

公司应急平台建设的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的要求，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资源，构建统一、高效的公司应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的技术手段，全面提高应急管理能力和水平。其建设原则为：①统筹规划，分级实施，分步建设；②因地制宜，规范标准，整合资源；③防止重建设、轻应用；④ 技术先进，实用可靠，安全保密；⑤立足当前，着眼长远。建设目标包括满足集团公司应急平台的要求，集成现有系统形成统一的应急指挥平台，实现常态下生产运行监管监察、非常态下高效有序应急指挥。

依据集团公司应急平台建设总体要求，西南油气田公司应急平台将采用移动通讯技术、互联网技术、无线通讯技术及数据库等技术，从最大程度上保护公司已有投资，避免重复建设。该平台的总体架构见图1。

图1 西南油气田公司应急平台总体架构图

4 西南油气田公司应急平台建设方案

4.1 新建业务子系统

集团公司应急平台已建成了值班管理、信息接报、预警通知、事件管理、应急演练、基础管理、应急门户、地图定位等功能子系统。西南油气田公司应急平台在建设过程中要根据集团公司的统一界面，承接已建成平台的功能模块，汇聚公司基础应急相关资源，同时新增满足公司应急管理需要的重大危险源安全监控、重要工程施工安全监控、舆情监控、移动会商、应急辅助决策、应急资源管理等功能模块。图2为西南油气田公司应急平台业务子系统图。

图2 西南油气田公司应急平台业务子系统图

4.2 集成应急相关信息系统

西南油气田公司应急平台将集成公司现有的车辆GPS 监控管理发布系统、生产运行管理信息系统、管道与场站管理系统、应急预测预警系统、场站监控管理系统、龙岗三维应急地理信息系统、视频会议系统等。

4.3 建设方案效益评估

随着公司近年来业务的迅速发展，加上社会矛盾和社会环境复杂化，公司面临的各类突发事件压力、社会舆论压力加大，公司应急平台的建立为解决以上问题和矛盾提供了管理手段和技术手段，并能产生了良好的间接经济效益，主要表现在应急管理工作加强，避免和减少突发事件的发生以及突发事件造成的损失；整合现有资源，降低行政成本；应急行动统一有序，应急响应、处理时间缩短，降低各方协调费用、管理费用的支出等。同时，石油天然气在国民经济中有着重要的战略地位，油气行业的应急管理是维护国家、地区稳定的重要保证，公司建立应急平台具有良好的社会效益。

5 西南油气田公司应急平台建设保障措施

5.1 全面完善组织保障体系

各级行政正职是应急管理第一责任人，对公司应急管理负总责；业务主管领导对分管业务范围内的应急管理工作负具体责任。应急平台的建设必须由主要领导亲自挂帅，负责应急管理的组织、指挥和协调，促使建设思路明确、措施得力、推进有序。

公司虽然在总经理办公室设立了总值班室，作为应急领导小组的办事机构，并将应急领导小组工作机构设在质量安全环保处和生产运行处，但在质量安全环保处和生产运行处并未设置专职的科室或岗位，可考虑设置专岗。同时，公司程序化的应急管理机制有待进一步明确，包括应急领导小组开展日常工作的机制；应急领导小组办事机构和工作机构分工合作的机制；应急工作主要部门履行管理职责，其他部门做好支撑的机制等。只有形成了跨部门的应急协调管理格局，才能实现应急工作的反应迅速、决策科学和处置有效。

5.2 强化技术保障

重视利用信息化技术，开展应急平台关键技术攻关、设备研制、系统建设和应用开发工作。建立健全科技支撑体系，加快科技开发，不断提高监测、预警和预防、应急处置等技术装备的科技水平，并不断完善应急平台各项功能。重视应急平台体系技术和业务的结合及系统维护升级，统筹安排日常运行维护管理，加强对应急平台的检验和测试，保障关键技术成熟可靠、关键设备平稳运行。

5.3 做好应急资源协调工作

充分发挥各地区协调组应急协调作用，建立健全区域企地应急协调联动机制。充分利用信息化和通讯手段，健全应急通信、数据集成、快速响应、会商决策等技术支持系统，提高突发事件应急协调的效率和水平。建立完善自然灾害预警信息监测网络，有针对性地做好抗灾救灾的油品、天然气应急保供等保障工作。加强突发事件舆情监控和媒体应对工作。

5.4 加强平台建设的资金管理工作

公司应急平台的建立与完善在很大程度上有赖于资金投入的保证程度，公司要将应急平台建设所需资金列入年度投资计划，确保应急平台的建设资金投入和运行维护费用。

5.5 加强应急人才的培养力度

公司及所属二级单位要充分重视应急管理专门人才的引进和培养工作，要根据应急平台建设和应用需要，组织开展不同层次的培训，加强领导干部处置突发事件能力的培训，加强应急专家队伍的建设，并完善各级员工的培训内容。

5.6 建立公司应急管理的考评体系

在下步工作中要做好对应急制度建设、应急物资管理、应急队伍建设和应急处置情况这四方面工作的考核，通过多种形式的考核和评估使应急管理职责真正落到实处，使责任制发挥应有的作用。

6 结论与建议

1）西南油气田公司应急平台建设是一个庞大的系统工程，任重道远。其应急平台建设具有技术优势，平台运行后将带来较好的社会、经济效益。同时，应急平台的建设既应满足内部需求，又应实现与集团公司应急平台的无缝对接。

2）以管理业务流程为导向，统筹规划，分步建设。西南油气田公司应急平台是一个庞大而复杂的系统，涉及集团公司以及地方政府，各基层单位面广且地域偏僻；同时应急平台涉及通信、硬件、软件、现场指挥等不同的系统，这些特点决定了该平台建设无法一蹴而就，需统筹规划、总体设计和分级分步实施。在建设过程中，可通过试点示范工程的建设实践，逐步形成规范标准后再加以推广应用。

3）采用合适的风险应对措施，提高项目的综合效益。西南油气田公司应急平台的建设是一个高投入的系统工程，系统从规划到实施的整个过程中存在种种风险，如果能管理控制好，可以提高项目建设的综合效益。比如，在项目建设实施的过程中，涉及到对多个已建信息系统的集成，需要从业务和技术角度考虑集成的可行性和建设过程中存在的风险，并针对这些风险找到合适的降低风险手段。

［1］范维澄，陈涛.国家应急平台体系建设现状与发展趋势［DB/OL］.［2011-11-29］.http://www.360doc.com/content/11/1129/12/8243697_168333846.shtml

［2］中国石油天然气集团公司应急平台项目可行性研究报告［R］.北京：信息产业部电信规划研究院，2008.

［3］李佳明.大庆油田突发事件应急指挥管理系统建设探索［J］.中国管理信息化，2011（9）：66-68.

［4］中国石油化工集团公司安全环保局.中国石化应急平台建 设［DB/OL］.［2012-09-14］.http://www.doc88.com./p-39516951286.html.

［5］赵红玲.中国海油应急指挥中心建设［J］.劳动保护，2009（12）.