李晨光

（中国石油西南油气田公司南充公共事务管理中心，四川 南充 637000）

0 引言

企业纪检监察信访举报工作，是反腐倡廉建设的一项重要基础工作。近年来，特别是企业重组成立公共事务管理中心以来，在公管中心党委、行政和纪委领导的重视下，纪检监察信访举报部门解放思想，与时俱进，认真履行工作职责，着眼标本兼治，为创建一流公管中心的健康发展营造了良好的内部环境。但是随着企业改革的深入，一些深层次的矛盾逐步凸显，企业纪检监察部门也不断收到一些信访举报。因此，如何做好企业纪检监察信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，不断推动企业加强管理、完善制度、持续发展，促进矿区和谐，是纪检监察干部必须深思的一个问题。

1 当前企业纪检监察信访举报的基本状况

1.1 信访举报总量稳中趋降

从2005 年至今6 年半时间，中心共受理信访举报26 件（次），平均每年4 件（次），其中自2005 年到2010 年 分 别 为2 件、6 件、3 件、5 件、4 件、5 件，2011年至今仅1件，从这组数据可以看出，每年信访举报总量在4件（次）上下波动，较为平稳，并呈下降的态势。

1.2 举报对象和内容相对集中

在受理的信访举报中，被反映的对象大多是中心科级领导干部，一般干部比较少。举报的内容大多是涉及干部以权谋私、违反财经纪律、收受回扣、处理问题不公以及干部思想作风等方面的问题，这类信访占总量的90%以上。

1.3 匿名举报现象比较突出

从历年来受理的纪检监察信访举报来看，匿名举报件所占比例居高不下，6年多来共收到匿名举报21 件，占信访举报总量的81%。这些匿名件或不署名，或署假名。

1.4 越级信访占据较高比重

有些信访人不按程序逐级反映问题，动辄越级反映，中心收到从矿服部纪委或原局纪委转办的信访举报共12 件，占信访举报总量的46%，这不仅增大了上级领导和机关的工作量，而且影响了正常的工作秩序。

2 企业纪检监察信访举报问题产生的原因

2.1 少数干部确实存在违纪违规行为

作为企业的中坚力量，党员干部特别是科级领导干部在带领职工实现矿区建设大变样中做出了突出贡献，但仍有极个别领导干部受社会大环境的影响，不注意党性修养，在执行规章制度和组织纪律上失之于宽，失之于软，造成群众的不满情绪。

2.2 信访举报人存在各种心理负担

一是处于弱势地位的举报人担心遭到具有领导职位或是掌握一定权力的被举报人的打击报复，从而使举报人有后顾之忧；二是举报人对反映的问题把握不准，带着猜测，所以不愿署真实姓名；三是一些举报人出于个人目的，捏造事实，添油加醋无中生有，故意诬告陷害他人，因此不敢署真实姓名；四是举报人对反映的问题能否得到及时查处感到信心不足，不愿轻易公开个人身份，免得“打不到黄鼠狼，反倒惹得一身臊”。

2.3 举报人不信任或信访部门处理不及时

出现越级上访，反映出信访举报人对有权处理的基层单位的不信任，他们错误地认为机关越大，领导级别越高，越能引起重视，问题越能得到顺利快速地解决。另一原因就是对信访反映的问题初查不到位，或处理不及时、不彻底，引起举报人的不满，从而出现一些重复越级信访。

3 做好信访举报工作的对策

3.1 提高思想认识，增强责任感

职工群众通过信访举报向纪检监察部门反映问题，是群众支持和参与反腐倡廉的重要方式，是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示，也是对纪检监察部门的信任。因此，处理好职工群众信访的问题，是贯彻落实科学发展观，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。纪检监察部门要从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察信访举报工作的领导，树立责任意识、大局意识和服务意识，以强烈的事业心和工作责任感，始终把信访举报工作作为一项重点工作来抓。

3.2 搭建四大平台，拓展信访举报“绿色通道”

1）建立信访接待室。将《信访条例》、纪检监察信访举报受理范围、信访举报人的权利和义务等内容上墙公布，便于接访工作人员及时快捷地与来访群众进行面对面的沟通和交流，进行释疑解惑工作。

2）设立举报信箱。要充分利用社区人员密集，社区与群众联系密切的优势，在公共场所设立举报信箱。我们在各社区管理站和机关大院内分别设立了8处举报信箱，安排专人负责信箱的管理，对所反映的问题予以建档登记，及时梳理，并向有署名的来信人反馈办结情况，实现“信访举报进社区”。

3）改进电话举报受理方式。接听和受理电话举报事项，是纪检监察部门受理信访举报的传统方式和渠道之一，我们不断改进电话举报的受理方式，通过文件、网络、举报信箱、会议等方式公布举报电话，并设置了电话留言自动接收系统，保证24 小时可随时接收群众的电话举报。

4）积极开辟网上举报。网上举报具有自动接收、信息储备等功能和传递速度快、不受时间限制、便于双向交流等特点。实行网上举报，是当前纪检监察部门充分利用现代科技手段，适应新形势、新任务，不断改进工作方法，提高工作水平的需要。

3.3 重视源头治理，切实预防和减少信访问题的产生

1）加大宣传教育力度。一方面要将上级决策和本单位的具体措施向职工群众宣传到位，落实到位，同时要深入推进厂务公开，切实落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权，让职工做到心中有数，避免因“不知情”或“知其然不知其所以然”而产生误解和无端的猜测，给群众一个明白，还干部一个清白；另一方面要加强信访举报政策法规的宣传，使广大群众了解纪检监察部门的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务，做到既正确引导群众运用法律武器维护自己的合法权益，又教育群众在进行信访活动时不影响正常工作秩序。

2）开展矛盾纠纷排查。要把矛盾纠纷排查化解作为一项经常性工作来抓，尤其是在重点工作、重要活动、重大节日等敏感时期，更要认真做好这项工作，确保排查的重点对象稳定在社区，问题消化在基层。我们在基地收缩、物业收费制度改革、江天小区改造、立体车库修建、拆除违章搭建、医疗人员劳务输出等工作中，根据群众反映的问题，及时开展苗头性、倾向性的信访动态梳理排查工作，摸清和掌握群众关心的热点问题，思想动向以及可能引发的不稳定因素，妥善及时地处理和化解了矛盾，从而有效避免或减少了信访问题的发生。

3）发挥信访监督作用。信访监督是新形势下解决信访问题的新举措，是促进领导干部廉洁自律的重要措施，是教育、保护和挽救干部的有效途径。要积极探索信访监督、关口前移、超前防范的实施办法，对群众反映党员干部在思想作风、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展信访谈话、诫勉谈话、召开民主生活会、实施效能告诫等形式实施监督，能有效地解决一些苗头性、倾向性问题，达到事前监督、超前防范的目的。今年我们对信访反映中涉及的两名科级干部进行了廉洁谈话，督促基层领导班子召开了民主生活会，取得了较好效果。

4）坚持民主科学决策。“三重一大”决策制度是党中央、国务院进一步规范国有企业决策管理，实现企业科学决策、民主决策的重要制度，切实增强执行“三重一大”决策制度的自觉性和责任感，要加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正整改，防止因决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访；即使是符合大多数人利益的正确决策，也要充分做好宣传、解释工作，以赢得更广大职工群众的理解和支持。

3.4 创新工作机制，不断提高信访工作效率和水平

1）建立领导机制，强化责任落实。根据党风廉政建设责任制的要求，纪检监察信访举报工作要建立主要领导负总责，分管领导负实责，其他领导齐抓共管，职能部门密切配合处理信访举报问题的工作机制。在我们中心，党委副书记（纪委书记）做到了对每件信访都亲自阅批，提出具体要求，对涉及科级干部和重大、敏感问题的信访件主要领导直接过问，亲自指导信访调查工作，及时研究解决举报人反映的情况。

2）加强综合协调，形成整体合力。一个信访问题的解决往往涉及多个部门，单靠纪检监察部门一家根本无法解决，这就需要纪检部门敢于站出来，充分发挥党章赋予的组织协调职能，主动承担起牵头责任，积极协调其他部门，共同研究，制定解决处理方案；同时要主动向上级部门汇报争取支持，遇到疑难问题时要征询地方检察机关意见，以求得他们的指导帮助。在实际工作中，我们加强与组织人事、维稳信访、社保等部门的沟通和联系，由分管领导不定期组织召开联席会议，互通情况，实现资源共享，形成了左右联通、协调有力、多方合作、覆盖面广的“大信访”工作模式。

3）转变工作作风，推行干部下访。把群众上访变为领导干部下访，既是工作作风的改变，也是紧密联系群众、全心全意为人民服务的具体表现。通过带着群众信访问题下访，深入基层，现场办公，有针对性地面对面和群众交流，掌握群众思想脉搏，收集群众的意见，既及时有效地解决了存在于群众中的突出问题，又密切了党群干群关系。

4）规范办理行为，及时化解矛盾。要建立科学规范的信访举报处理程序，加强对信访举报受理、登记、审批、办理、反馈、回访等各个环节的监督管理，形成一套科学、严谨、规范、高效的信访处理流程。坚持逢访必理的观念，做到件件有落实，事事有回音；推行信访举报办事公开，实行阳光信访，自觉接受群众监督；规范信访干部行为，依法处理信访问题；建立署实名双向承诺制度，对受理部门和信访举报者进行双向规范、双向监督、双向制约；实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结，切实维护信访群众的合法权益。

5）强化素质能力，提高工作水平。信访举报工作涉及面广，政策性强，在落实科学发展观，构建和谐社会的新形势下，对纪检监察信访干部队伍提出了新的更高要求。我们一定要明确自己的责任，在努力提高自身综合素质、不断提升工作水平上下功夫。既要熟悉掌握党和国家方针政策、法律法规，掌握纪检监察信访举报工作规章制度，又要学习钻研与业务有关的案件检查、案件审理及经济管理等方面的知识，不断提高政策理论水平和实际工作能力。

4 结束语

现阶段既是石油天然气业务发展的战略机遇期，也是实现矿区和谐稳定的矛盾凸显期，信访举报工作面临着许多新情况、新问题，各种不稳定、不确定因素明显增多，信访举报工作任务艰巨而繁重。纪检监察部门和广大纪检监察工作者要以高度的政治责任感和使命感，以维护矿区和谐稳定为己任，开拓思路，创新方法，拓展渠道，强化措施，认真做好纪检监察信访举报工作，为建设三百亿战略大气区和一流天然气工业基地提供坚强保证。