郭小聪，代凯

供需结构失衡：基本公共服务均等化进程中的突出问题*

郭小聪，代凯

实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的重要内容。在地方政府推进基本公共服务均等化的进程中，加大财政投入在一定程度上改善了基本公共服务的非均等化状况，然而政府供给与公众需求的结构失衡问题却日益突显。以广东省基本公共服务均等化推进工作的实践情况为例，研究发现基本公共服务均等化的客观评价结果与公众的主观评价结果存在明显的差异。由于公共需求差异性的存在，在现有的政府供给导向型基本公共服务供给模式下，政府供给结构与公众需求结构存在明显的偏离。推进基本公共服务均等化，需要充分考虑公众的需求偏好，改善基本公共服务的供给结构。

基本公共服务;需求差异;供给导向;结构失衡

一、问题的提出

实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是当前理论界与实务界关注的热点问题之一。我国现行的财政分权体制导致了公共服务供给机制的缺失，并由此造成了基本公共服务供给总量的不足与供给数量的不均。“从本质上看，我国基本公共服务非均等化以及导致的经济社会问题，是公共财政职能缺位在经济社会发展中的一种表现。”①吕炜、王伟同：《我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与政府能力视角的分析》，《财政研究》2008年第5期，第10页。……