■中共长子县委常委、纪委书记 牛恩毅

以“大农廉”推进农村基层党风廉政建设

■中共长子县委常委、纪委书记 牛恩毅

加强农村基层党风廉政建设，是增强农村基层党组织凝聚力战斗力、密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的必然要求，是维护和促进农村改革、发展、稳定的重要保障。长子县是农业大县，农业人口占到总人口的90%以上。可以说，农廉建设的成效直接影响着全县转型跨越发展目标的实现。立足这一实际县情，近年来，长子县纪委、农廉办认真贯彻落实中央、省、市农廉工作会议精神，以“大农廉”深入推进农村基层党风廉政建设，取得了一定成效。

坚持“大农廉”理念，拓宽农廉建设推进渠道

近年来，我们紧紧围绕全县中心工作，坚持实践“大农廉”理念，明确提出了“大农廉”“12345”工作思路：在县委、县政府的领导下，在县人大、政协的监督下，纪委、农廉办充分发挥组织协调作用，坚持以构建惩治和预防腐败体系为一条主线，以维护群众合法权益和保障农村发展为两个根本目标，构筑宣传教育、制度约束、监督惩处三道防线，发挥协调、监督、服务、保障四个作用，将农廉工作融入新农村经济、政治、文化、生态文明和党的建设五大建设之中，为促进农村和谐稳定提供坚强保障。以“大农廉”为统领，在推进农廉建设方面，我们努力实现了“四个拓宽”：拓宽了农村廉政宣传教育渠道，拓宽了乡村干部监督管理渠道，拓宽了强农惠农政策落实督查渠道，拓宽了损农害农案件查处渠道，有效地改变了“单纯依靠纪检抓农廉”，打破了以往“吹号子、查案子、摘帽子”的传统工作套路，形成了“县委、政府重视农廉，人大、政协关注农廉，纪委、农廉办主抓农廉，各级各部门配合农廉，各行各业支持农廉，农民群众得惠农廉”的良好局面。

构筑“大农廉”网络，保障农廉建设普惠农民

一是将农廉工作与全县社会管理、信访工作紧密结合，积极构建县乡村三级“农廉服务网络”。在县城设立了集县委书记、县长公开电话办理、矛盾纠纷排查调处、安全生产监督管理三大功能为一体的县级“三个中心”和行政服务中心、信访接待大厅；在12个乡镇、2个管理中心成立会计服务中心、信访矛盾调处中心、便民服务中心；在全县399个行政村建立了便民服务室，设立了“农廉信息联络员”。农廉服务网络的构建，解决了“门难进、人难找、脸难看、事难办”的“四难”问题，使群众办事得到了“进城少、跑门少、找人少、费神少”的“四少”方便，实现了农廉舆情及时报告、及时应对、及时处置，确保了小事不出村、中事不出乡镇、大事不出县，维护了群众合法权益，促进了农村和谐稳定。二是构建四位一体的“护廉网络”。整合资源，以“阳光农廉网”为主体，同长子政府网、廉政网、纠风网及长子新闻、今日长子、《乡情》、《精卫鸟》等网络、媒体、报刊、杂志紧密结合起来，通过开辟农廉专栏，强化农廉报道，受理农廉诉求，形成独具特色的长子“护廉网络”。今年，我们进一步加强农村三资监管，在各乡镇增设“三资”委托代理中心，在县城建立公共资源交易中心，不断丰富、加强“大农廉”网络建设，确保农廉建设工作有条件、服务有平台、管理有手段，农民群众矛盾能缓解、诉求有渠道、权益有保障，推动了农村基层党风廉政建设的纵深发展。

突出“大农廉”重点，提升农廉建设“四化”水平

一是突出加强阳光农廉网络建设，提升农廉建设信息化水平。截至目前，已累计投入专项资金200余万元，县乡两级“阳光农廉大厅”全部建成投入使用，村级“阳光农廉网络查询室”建成95%。其中，通过阳光农廉网着力加强对乡、村以“人”为主的重大事项决策、以“钱”为主的财务收支管理、以“事”为主的资产资源发包等群众密切关注的热点问题的公开及监督，先后查纠违规事项30余起、不合理开支486笔，涉及金额148.56万元，收到良好效果。二是突出加强村务监督机构建设，提升农廉建设民主化水平。目前，全县399个行政村全部设立村务监督机构，积极落实农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，农廉建设得到进一步深化。三是突出强化制度建设，提升农廉建设制度化水平。针对制约、影响农村发展的各类顽疾，去年以来，我县先后制定出台各类农廉工作制度30余个，并深入开展了农村涉纪信访“百案千人一线行”活动，书记、县长带头包案下访，1000多名干部带案下乡，先后解决了南陈乡万村停尸案、长达6年之久的石哲镇西村移民上访案、宋村乡鲍村村民万某等人缠访案、大堡头镇“死人吃低保”等疑难信访案件、突出问题100多个，打开了农廉工作新局面。四是突出加强“农廉示范村”建设，提升农廉建设科学化水平。目前，我们在每个乡镇都有两三个“农廉示范村”，覆盖率达到了20%以上，并正积极扩大示范效应，以点带面，逐步拓展。

强化“大农廉”机制，推动农廉建设不断创新

创新是增强农廉建设活力的重要手段。具体工作中，我们坚决按照“县委是关键、乡镇是基础、群众是主体”的工作要求，不断强化“党委统一领导，党政齐抓共管，人大、政协建言献策，纪委、农廉办组织协调，职能部门发挥优势，广大干部群众积极参与”的“大农廉”领导体制和工作机制。县委、县政府高度重视农廉建设，将农廉工作与新农村建设、农村干部换届选举等重点工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起考核。县纪委充分发挥职能作用，专设了农廉室，配设专职干部，通过例会、周查月总季通报、明察暗访等方式，着力加强对农廉工作的组织领导。去年至今，已先后举办“农廉巡回宣讲、村官违纪案件大讲堂、疑难信访案件公开听证会”等活动26场，开展农廉专项督查22次，查处违法占地、违规发放“暖心煤”、“人情低保、关系低保”等各类问题、涉农案件56个，处理农村党员干部45人，收缴违纪金20余万元，并督促有关单位为农民工清回工资330余万元，确保了农廉建设有活力、有创新、有成果。在今年，我们进一步强化农廉创新、考核，已制定出台《长子县农廉工作考核办法》，以“一村一创新、一乡一亮点、一镇一特色”为农廉工作目标，细化考核要求，严格奖惩措施，给干部下任务、定指标、压担子，做到年初建账、年中查账、年底交账，有力地激发了支村两委主干创业干事的积极性，推动农廉工作不断创新。