赵 昕，井枭婧

（中国海洋大学经济学院，山东青岛266100）

引 言

海洋经济是中国国民经济的重要组成部分。近年来随着人们对海洋经济的重视，以及国家、省、市对发展海洋经济的大力支持，海洋经济对中国整体经济的影响力凸显。改革开放以来，中国的海洋资源得到了日益广泛的利用，海洋产业发展迅速，全国海洋生产总值日益增长（如图1所示）。根据《2010年中国海洋经济统计公报》，2010年全国海洋生产总值38 439亿元，比2009年增长12.8%，海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。而改革开放初期的1979年，中国海洋生产总值仅为64亿元。因此，中国日益壮大的海洋经济给国民经济的发展提供了非常有力的支持。然而与发达国家相比，中国虽然在海洋总量上增长较快，但暴露出海洋资源开发利用效率较低、产业结构不合理、科技含量低等问题[1]。海洋经济相对落后的原因是多方面的，资金短缺是其重要因素之一，因此，加强货币政策对海洋经济的支持将有利于海洋经济的可持续发展。本文旨在总结发达国家对海洋经济发展支持的经验，结合国内海洋经济发展的现实特点，提出可行性建议。

图1 2011-2010年中国海洋生产总值Fig.1 Gross Ocean Product in China from 2001 to 2010

1 中国货币政策对海洋经济发展的支持现状及不足

中国现阶段对海洋经济发展的货币政策支持主要集中在税收优惠、信贷、扩宽融资渠道等方面。税收优惠可以激励海洋企业进行自主创新，在一定程度上减轻企业的成本负担。同时，中国加大海洋企业的信贷力度，扩宽融资渠道，积极引导民间资本流入，加强民间融资的力度，完善民间融资的法制体制，使民间融资“合法化”，使急需资金的海洋企业转向民间借贷。在推动海洋经济发展的过程中，推进金融创新，鼓励金融机构设立支持海洋经济的专营机构，开展金融创新示范县（市）区试点，扩大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织试点[2]。但是，总体说来，中国对海洋经济发展的支持政策虽然较多，但力度还是略显不足，具体表现在以下几个方面。

1.1 政策性资金投入不足

在中国现阶段，政府是各地经济建设重要的投资主体，是基础设施和许多公共物品的提供者。但货币政策的执行往往偏离了应有的目标，对海洋经济发展重视不足，政策扶持不到位，导致海洋经济的发展出现了利用效率低下、产业结构不合理以及科技含量低等问题。近年来，中国建立了以经济发展为支持对象的政府基金以及多种风险投资基金和技术创新基金，但能运用到海洋经济企业或项目上的资金寥寥无几，并且这些基金规模偏小，难以满足海洋经济发展的巨大资金需求[3]。此外，现行政府基金大多以科技创新型企业为扶持对象，而科技创新型企业仅占海洋经济较小的比重，如果仅以科技创新型企业为扶持对象，势必造成大量创新技术无法转化成生产力，从而导致整体海洋经济发展陷入被动局面。

1.2 商业性金融支持积极性不高，民间金融机构融资能力短缺

商业银行是以利润最大化为经营目标的金融中介企业，发展海洋经济的企业由于要建立相应的资源利用的体制，因此相应的风险将会增大。而一般的商业银行考虑到自身利润和信贷风险，不愿把资金贷给海洋经济企业，而且海洋经济将多个生产环节进行组合使生产链与资源周期加长，短期内很难收到投资回报，这也和目前商业银行要求短期流动性的经营目标有一定差距。因此，急需贷款的海洋经济企业受收益不确定的制约很难获得银行信贷支持。目前，能为海洋经济企业提供有效金融服务的中小金融机构体系还没有真正建立起来，虽然已有一定数量的财务公司、城市商业银行等中小金融机构，但他们由于自身整体实力、业务范围、经营规模等方面局限，无力为海洋经济的快速发展提供强有力的支持。

1.3 融资渠道单一

资本市场能通过多种金融工具组合的合理运用来提高全社会资金的配置效率，调整、优化产业结构，能更加高效地促进海洋经济发展。目前，虽然资本市场资金融通的规模逐年扩大，但间接融资仍然是经济发展过程中占主导地位的融资方式，直接融资无论在存量还是流量上比例都不大，对海洋经济发展所起到的支持作用十分有限。海洋经济企业仍主要通过银行信贷市场获取发展资金，缺乏股票市场和债券市场的支持，缺少丰富的融资方式，便不能更好地降低融资成本、提高融资效率、推动海洋经济顺利发展。

1.4 相关货币政策体系尚不完善

从目前政策运行看，金融政策的制定和实施并未足够重视海洋经济的发展，有时还存在片面追求速度和经济效益，忽视经济增长质量与社会效益的问题。尽管目前已有的《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》等纲领性文件从不同角度为海洋经济、海洋事业指明了发展方向，但迫切需要结合海洋经济发展实际，制定更有针对性、更加具体的海洋产业发展政策。总体来说，中国还没有形成一套健全的专门促进海洋经济发展的货币政策体系，从而在政策支持方面不利于海洋经济的快速发展。

2 典型发达国家货币政策支持海洋经济发展的成熟案例

2.1 美国货币政策支持海洋经济的经验

美国政府历来重视海洋政策的制定和实施[4]。美国早在2000年8月通过了《2000年海洋法》，美国海洋政策委员会于2004年9月20日，正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告，名为《21世纪海洋蓝图》。根据《21世纪海洋蓝图》，美国政府于2004年12月公布了《美国海洋行动计划》，作为实施海洋蓝图的具体措施。在货币政策方面，美国做出的努力有：

（1）增加政府财政拨款。在财政拨款方面，据统计2001年美国投入海洋开发的年度预算为500亿美元以上，仅通过卫星寻找深海石油的一套装置就耗资10亿美元。折算成人民币比较，1986年美国对海洋开发的投资是中国的76倍；1994年美国仍然是中国的2.5倍。这些投资相当大的部分用于新技术开发及其产业化[5]。

（2）建立海洋信托基金。根据《2000年海洋法》，美国总统任命成立了美国海洋政策委员会，并提出了建立国家海洋信托基金的建议。该基金的资金主要来源是联邦政府收取的海洋使用费，如沿海油气资源开发活动所上缴的费用以及即将出现在联邦水域从事海洋商业活动所交的各项费用，该基金将专用于海洋管理的改进工作[6]。

（3）强化渔业补贴，为渔船建造提供贷款支持。在海洋渔业补贴方面，早在19世纪中期，美国就成立了美国鱼类和渔业委员会（现已演变成联邦海洋渔业局以及鱼类和野生动物局），并赋予其管理海洋资源和进行海洋项目补贴的职能。20世纪20年代，美国渔业局和私营合作部门就开始合作开发鱼类速冻工艺，并在这期间运用各种方式来资助新型鱼品和鱼类加工技术的研制和开发，如采用减免税收的方式等。除此之外，政府还通过多种渠道集资来为渔船建造提供贷款支持、向远洋舰队提供直接补贴以及回购渔船以压缩捕捞船队规模等。

2.2 澳大利亚货币政策支持海洋经济的经验

澳大利亚与海洋相关的产业多种多样，比如海洋资源性产业、海洋系统设计与建造业、海上作业与航海业、海洋有关设备和服务业等。1987年，澳大利亚海洋产业的总产值大约为160亿美元，1994年达到300亿澳元，占澳大利亚国内生产总值的8%[7]。据《澳大利亚海洋产业经济贡献：1995～2003年》研究报告，2002～2003年，澳大利亚海洋产业增加值约267亿澳元，占国内生产总值的3.6%，根据预测，到2020年将达到500亿至850亿澳元。

（1）完善海洋经济发展战略。为了进一步促进海洋经济的可持续发展，增强海洋经济的国际竞争力，澳大利亚制定了一系列的海洋经济发展战略，于1997年发布了《澳大利亚海洋产业发展战略》，1998年发布了《澳大利亚海洋政策》和《澳大利亚海洋科技计划》。针对海洋产业快速发展带来的一系列矛盾与问题，澳大利亚政府将海洋政策提升到国家战略高度，并于2003年成立了海洋管理委员会，通过提升战略高度、调整政策、制定行动方案扭转了这一局面，使该国海洋产业的发展成为具有国际竞争力的产业，处于世界领先地位。

（2）增加政府财政支持。在澳大利亚，有很多资金组织和科研机构资助或致力于海洋科学研究，海洋科学技术资金会主要资助一些应用性的海洋项目，如2009年海洋科学研究获得财政支持的项目如下：1.2亿澳元为CSIRO建造“蓝水”海洋科研船；5 200万澳元用于建设海洋综合观测系统，5 500万澳元用于澳大利亚科学研究所；4 500万澳元用于建设海洋和南极研究所；19万澳元用于支持悉尼海洋科学研究所；2 520万澳元用于澳大利亚南极司的管理经费[8]。

3 中国货币政策支持海洋经济发展的建议

立足于中国海洋经济的发展现状，并结合发达国家运用货币政策支持海洋经济发展的经验，本文提出如下几条建议，以加强货币政策对中国海洋经济发展的促进作用。

3.1 建立海洋开发专项资金制度，强化政策性金融支持

为了保证海洋开发资金筹措的制度化、规范化，建立海洋开发专项资金制度是一个好办法。如美国建立的海洋信托基金，就是国外“取之于海，用之于海”的典型。

从各国区域经济发展的历史看，政策性融资都是政府增加投入、支持区域经济发展的主要手段之一。中国政策性金融的主体是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。这三家政策性银行可以直接投入政策性资金支持具体海洋经济项目，还可以以贴息、担保等方式吸引商业银行支持经济发展。因此，政府应当加大与国家政策性银行的合作，加强对海洋经济发展的支持力度。把更多的资金投向海洋经济重点项目建设和生态工业园区建设，有重点地扶持海洋经济企业发展，降低政府的投入成本。

3.2 加大金融政策支持力度，拓宽融资渠道

积极进行海洋金融工具创新。通过积极推出海洋债券远期交易、利率调期等避险工具，进一步活跃货币市场。同时，完善信息披露制度，发展货币市场经营机构，引入经纪人机构，健全统一、规范预评估、担保等中介服务机构。以山东半岛为例，综合运用国债、担保、贴息、保险等金融工具，带动社会资金投入海洋开发领域，以拓展投融资渠道。对已建成的码头、桥梁等海洋基础设施项目，要盘活存量资产，通过出让经营权、股权等方式吸引社会资金投资。对新的海洋资源开发、基础设施建设项目，实行直接投资、合资、合作、BOT（建设—经营—转让）等多种灵活的投资经营方式，鼓励民间资金和国外资本投资。全力推进银企合作，开辟海洋产业发展专项贷款，对海洋开发重点项目优先安排、重点扶持。对海域、港口岸线、无居民海岛等资源的经营性开发实行使用权公开招标、拍卖，创新海域使用权抵押贷款制度，拓宽资金来源。制定优惠政策，实施金融体制与机制创新。

加大对海洋高新技术产业的金融支持力度。经过多年的努力，沿海各地海洋经济产业结构调整已初见成效，但距离理想中的海洋产业结构还存在一定距离，资源消耗型的产业格局依然存在。单纯依靠市场调节，不能满足海洋可持续发展的要求，需要制定对高新技术海洋产业的扶持政策，加大对海洋高新技术科研投入，推进科技成果的应用，加快海水增养殖业、海洋水产品深加工业和海盐精细加工业等传统海洋产业的改造升级，促进海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起。加快发展壮大区域金融机构，有效配置金融资源加快区域金融中心建设步伐，提高对周边区域的辐射带动力。

建立健全推进海洋经济发展的金融政策体系。通过建立政策性金融组织，弱化投入海洋经济生产的金融资本的逐利性，为海洋经济生产提供政策性资金支持。一是利用现有政策性银行，主要是国家开发银行的优势，来强化对海洋经济的资金支持，帮助相关市场体制的形成。二是建立专门的海洋经济发展银行，弥补政府投融资的不足。在目前地方政府没有发债权，缺乏可持续资金来源的情况下，可考虑以特定制度安排下的政策性银行信用，来替代通过发行市政债券进行融资的政府信用。专门的海洋经济发展银行既能够通过特定金融产品解决海洋经济企业的融资问题，也能够促进地方政府把海洋经济目标纳入城市发展规划之中[9]。

3.3 完善国家政策支持海洋经济发展的立法与监督机制

这是针对金融政策的时滞效应而提出的一条建议。金融支持政策的时滞效应会严重危害海洋经济的健康发展，所以在制定相关的货币支持政策时，一定要全面、合理，考虑周到又切合实际，这样才具有可行性。例如2004年印尼政府开始与若干银行合作，希望解决当地渔民贷款难的问题。但由于没有考虑到渔民缺乏担保不符合贷款条件的情况，所以使该政策成为空谈，无法付诸实践，更没有达到预期的目的。

经济波动引起的政策波动与时滞效应是每个经济发展过程中存在的客观规律，是不可避免的，即使海洋经济也不例外。人们只能利用与控制，而不能彻底地消除。只有准确地把握住海洋经济波动的规律，才能对金融支持政策波动的影响做出正确评估。而金融政策时滞由于对海洋经济波动产生负效应，导致其出现异常，因而对金融政策时滞的监控与预警将有助于把握海洋经济波动的客观规律，为进一步制定正确有效的金融支持政策确立基础。具体说来，对金融政策时滞的监控与预警要做到以下几点：一是正确地评价当前海洋经济发展的状况，设定一定的相关指标来反映政策“超前”或政策“滞后”。比如，可以设定先行指标、一致指标与滞后指标来对金融政策时滞对海洋经济波动的影响进行指示。二是设立预警机制，及时对金融政策的“时滞”现象做出反应。在国家海洋局设监测预警系统，实行对海洋经济波动状况的监测，而对金融政策时滞进行监测与预警的任务则可以落实到各地区的海洋政策研究室及相关的政策咨询参谋机关中。

[1] 吴庐山.广东省海洋经济可持续发展的融资对策初探[J].海洋开发与管理，2005（3）：42-45.

[2] 吴明理.海洋经济可持续发展及金融支持问题研究[J].金融发展研究，2009（7）：35-38.

[3] 曹丽达.中国海洋经济可持续发展系统模型与战略研究[D].上海：上海海事大学硕士学位论文，2007.

[4] 邱鹏.我国金融中介作用于经济增长的路径分析[D].南京：南京理工学，2006.

[5] 李莉，周广颖，司徒毕然.美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴[J].绿色经济，2009（02）：88-91.

[6] 丁玲华.发展循环经济的金融支持研究[J].科技与产业，2007（8）：88-91.

[7] 荆公.澳大利亚海洋产业发展战略[J].海洋信息，1998（6）：5-7.

[8] 谢子远，闫国庆.澳大利亚发展海洋经济的经验及中国的战略选择[J].中国软科学，2011（6）：18-20.

[9] 庞任平.建立发展循环经济的金融支持体系[J].金融理论与实践，2006（8）：42-43.