许国冰

（广东省湛江市海洋与渔业局，广东湛江524039）

湛江地处祖国大陆最南端，三面环海，港湾优良，岛屿多，滩涂广，海洋矿产及水产资源丰富，是中国最早的14个沿海开放城市之一，是广东乃至全国的海洋大市。湛江市海岸线长达1 243.7 km，占广东省的30%、全国的5%，人均岸线为全国的10倍。湛江市是全国沿海地级市中海域面积最大、岸线系数最高的区域，海洋资源极其丰富，海洋经济发展具有得天独厚的优势。湛江市虽然是海洋大市，但还不是海洋强市。2011年，国务院将广东省列为国家海洋经济综合试验区，湛江市委市政府提出抓住机遇，将湛江建设成为全国海洋强市，“实现蓝色崛起”，大力提升临海工业、港口运输、滨海旅游等产业的比重，加快现代渔业的转型升级，发挥大西南出海口的优势，形成广东沿海经济新的增长带。因此，认清海洋经济发展现状，充分发挥自身优势，促进海洋强市建设，是湛江市面临的重要课题。

1 海洋经济总体运行状况

近年来，湛江市海洋经济总量连创新高，取得了较大突破，已成为全市经济新的增长点。2011年全市海洋生产总值（现价，下同）1 031.2亿元，比上年增长20.6%，增长速度连续多年位居第三，仅排在广州、深圳之后，海洋产业增加值446.5亿元，比上年增长3.6%，相当于地区生产总值的26.1%，海洋经济对国民经济的贡献越来越大。海洋产业结构发生积极的变化：三次产业结构从2010年的12.5︰68.4︰19.1变为2011年的17.7︰59.6︰22.7（详见表1），第一、三产业得到发展，第二产业稳中略降，但整体经济实力未减。海洋经济总量的增长带动海洋劳动就业结构的变化，2011年海洋产业全职劳动就业增加了近20万人。

表1 湛江市2011年和2010年海洋经济主要指标Tab.1 Comparison of main indexes of marine economy

2 海洋产业发展情况

湛江市海洋经济快速增长。“十一五”以来，湛江市海洋经济总产值一直保持两位数的增长。2011年主要海洋产业总产值达973.5亿元增长速度为19.5%，其中海洋化工业产值高居首位，占总量的35%；海洋油气业异军突起，占总量的27.7%，产值位居第二；海洋渔业经济稳定发展，占总量19.5%，产值位居第三；滨海旅游业展现发展后劲，占总量的9.5%，产值位居第四；海洋交通运输业持续稳定增长，占总量的3.5%，产值位居第五；海水利用业前景乐观，占总量的3.3%，产值位居第六；此外，海洋工程建筑业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋生物医药业等发展势头良好，但产业规模较小（详见表2）。

表2 湛江市2011年和2010年各主要海洋产业数据Tab.2 Every major marine industry data of the Zhanjiang city in 2011 and 2010

1）海洋化工业

2011年，海洋化工业总产值340.9亿元，比上年增长21.0%；海洋化工业增加值48.6亿元，比上年减少32.1%，占主要海洋产业增加值11.4%。这主要是由于国家扶持政策改变，引起化工业发生政策性亏损。东兴炼油厂产量突破500万t，成为湛江市年产值超300亿元企业；湛江石化产业园基地开工建设。

2）海洋油气业

2011年海洋油气业总产值269.9亿元，比上年增长2.5%；海洋油气业增加值162.8亿元，比上年减少8.8%，占主要海洋产业增加值38.2%。中海油南海西部公司成为湛江市年产值超300亿元企业。

3）海洋渔业

2011年，海洋渔业稳步发展。全年海洋渔业总产值190.3亿元，比上年增长19.5%；海洋渔业增加值122.9亿元，比上年增长44.4%，占主要海洋产业增加值28.9%。2004年以来，湛江市海洋渔获量一直居全省地级市首位，2011年海洋渔获量97万t，比上年增长5.9%，其中海水养殖渔获量67.9万t，比上年增加8.4%，占水产品总产量61.3%；海洋捕捞渔获量29.1万t，比上年增长0.6%。2011年，湛江市水产品出口逐渐回升，全年海水产品及深加工出口量11.2万t，创汇7.29亿美元，比上年分别比上年增长-0.9%和17.6%。省级特呈岛深水网箱产业园建成；国联水产境外投资项目获国家发改委批准；开发区、麻章区两个水产基地园区形成规模，水海产品基地成功晋升首批国家示范基地。

4）滨海旅游业

2011年，滨海旅游业增长强劲。全年接待游客1 812.3万人次。旅游业总收入92.9亿元，比上年增长42.3%，其中国际旅游收入0.36万美元，比上年增长33.7%；增加值41.8亿元，比上年增长42.2%，占主要海洋产业增加值9.8%。徐闻被列为省旅游综合改革示范县；廉江成功创建省级旅游强县；特呈岛被命名为全国特色景观旅游名村示范单位。

5）海洋运输业

2011年，海洋运输业保持平稳增长态势。全年海洋交通运输营运收入33.8亿元，比上年增长2.7%；增加值29.5亿元，比上年增长2.4%，占主要海洋产业增加值6.9%；货物吞吐量1.6亿t，比上年增长16.7%。

6）海水利用业

随着海水淡化成本的下降，湛江海水淡化市场持续扩大，海水资源综合利用前景乐观。2011年，湛江市海水综合利用总产值32.1亿元，比上年增长11.1%；增加值9.1亿元，比上年减少2.2%，占主要海洋产业增加值的2.1%。

7）海洋工程建筑业

2011年，海洋工程建筑业发展较快。全年海洋工程建筑业总产值6.5亿元，比上年增长25.2%；增加值2.1亿元，比上年增长10.5%，占主要海洋产业增加值0.5%。配套重件码头、砂石料码头交工验收，原料码头开工建设，湛江港宝满集装箱码头一期、霞山港区散货码头等20个项目加快建设；湛江港40万t级航道前期工作顺利进行。硇洲中心渔港项目主体工程全部完成。

8）海洋船舶工业

2011年，海洋船舶工业呈良好发展势头。全年海洋船舶工业总产值6.3亿元，比上年增长21.2%；增加值1.4亿元，比上年增长27.3%，占主要海洋产业增加值0.3%。

9）海洋盐业

2011年，海洋盐业生产经营发展基本稳定。全年海洋盐业总产值0.404 7亿元，比上年增长1.6%；增加值0.21，比上年减少8.7%，占主要海洋产业增加值0.05%。

10）海洋生物医药业

2011年，海洋生物医药业继续保持增长态势。全年海洋生物医药业0.404 0亿元，比上年增长6.6%；增加值0.3亿元，比上年增长50%，占主要海洋产业增加值0.1%。

3 存在问题及建议

总体看来，湛江市海洋经济发展较快，总量持续上升，但同时也面临资源枯竭、生态环境恶化等矛盾和问题；海洋产业结构不合理，海洋科技支撑能力不强，海域开发秩序混乱，海域使用矛盾突出。与先进的海洋强市相比，湛江的海洋开发利用方式粗放，发展水平仍然较低，在海洋资源开发利用、海洋产业发展、海洋环境保护等方面还存在着很大的差距。基于此，提出如下建议：

积极转变海洋经济增长方式，调整海洋产业结构，积极发展现代港口物流业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、滨海旅游业和现代渔业。在粤桂琼海洋经济合作圈中扮演重要角色，打造广东进军东盟国际市场的海上“桥头堡”。

3.1 完善海洋综合管理机制

充分发挥湛江市海洋经济工作联席会议的作用，积极探索陆海协调统筹的管理模式，逐步建立部门协商制度，协调解决产业之间、区域之间经济发展和资源环境保护的重大问题。建立海洋经济发展科学咨询制度，成立由多学科专家组成的科学咨询委员会，研究海洋经济发展面临的重大问题，为湛江市海洋经济管理和决策提供科学依据。按照国家和广东省的工作部署，制订市海洋经济发展规划，有效推动各项工作的开展。

3.2 加快海洋法制建设

加快海洋法制建设，制订完善相关政策法规，为实施依法治海、依法管海提供有力的法律支撑。认真实施以《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》为核心的海洋法律制度，依据《广东省海洋功能区划》，坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，按照科学、规范、公正的原则，依法审批各类海洋开发活动，规范海洋开发利用秩序，严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度，建立严格的围填海海域使用论证和评审制度、控制机制、跟踪监察填后评估制度及重大建设项目用海预审制度。

加强海洋执法监察队伍建设，强化海洋管理执法监督，规范执法程序。按照统一领导、分级管理的原则，建设一支具有较高政治素质和较强保障能力的海洋执法队伍。加强海洋执法能力建设，实施市海洋与渔业执法装备建设项目，提高海域监察执法水平，强化海上联合执法管理，确保各项海洋法律法规的贯彻实施。

3.3 加强海洋科技创新体系建设

实行高新技术先导和重点突破战略，全面提升海洋产业竞争力。加大科技兴海投入，组织实施市重大科技兴海项目，对海洋经济发展具有关键性影响的重大技术项目实行公开招标，联合攻关，力争使海洋生物、海洋油气勘探、海水利用和海洋监测等领域科技创新达到国内领先水平，形成一批具有自主知识产权的海洋科技创新成果。完善海洋科技创新体系，支持发展多种形式的民营科技企业，建设若干个海洋科技开发示范和中基地，促进科技成果产业化。整合现有海洋科技教育力量，完善海洋科技与管理人才的培养、激励和使用机制，积极引进、培养海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立起一支“开放、流动、竞争、协作”的海洋人才队伍。进一步整合大专院校和科研院所力量，加快广东省海洋大学建设步伐。

3.4 拓展海洋产业融资渠道

拓宽海洋基础设施建设和海洋产业发展的投资融资渠道。积极引入市场因素，鼓励和引导社会资本进入海洋开发领域，健全多元投入机制，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、组织经营多形式的发展模式。确立企业在发展海洋经济中投资主体地位，发挥大型海洋企业集团参与国内外市场竞争的作用，集中财力扶持社会公益性和基础性的建设项目。

3.5 加强海岛开发保护管理

加大对海岛开发的扶持力度，研究制订海岛开发的优惠政策，鼓励社会资本参与海岛建设。改善主要海岛居民的生产和生活条件，重点解决海岛地区缺水问题，大力支持海岛交通、供水、防洪排涝和供电工程建设，加强大陆与海岛、海岛与海岛的信息联网。加强海底的保护管理工作。根据国家规定，结合实际，建立海岛资源环境论证评估制度，评估海岛资源与环境价值，抓紧制订海岛功能区划和保护与利用规划，规范海岛的开发利用行为，切实保护海岛资源和生态环境，重点保护自然保护区内以及领海基点所在的无居民海岛，严禁炸岛毁礁等破坏行为。

3.6 健全完善防灾减灾支撑体系

建立健全海洋灾害防御决策体系和海洋灾害预警预报系统，及时准确地预报海洋灾害和海上事故。建立海洋灾害应急处理救助体系，完善海上交通安全管理和应急救助系统，提高防灾减灾和突发性海难事件应对能力，有效减轻海洋灾害的损失。

加快沿海乡镇公路网、供电、供水和海堤等基础设施建设，强化航道、渔港和码头的建设和维护。抓好国家中心渔港和一级渔港的建设，推动区域性渔港建设及其他渔港改造，加强渔港航标和消防设施建设，形成重点渔区群。建设海堤防护工程，完成重点市区的重要海堤及大中型排洪挡潮闸的达标加固工作。加强河口整治，建立符合国家规定标准的防洪防潮工程体系。保护和建设沿海防护林，形成带、网、片、点相结合的沿海防护林体系。

总之，应按照湛江市海洋经济发展规划重大项目实施要求，大力推进海洋产业、海洋科技、生态环境和执法等领域的重大海洋项目建设。实现社会资源的优化配置，建立项目协作机制，扩大海洋经济总体规模，提高总体质量实现沿海产业和区域基础设施的共建和共享，全面带动海洋产业和区域和谐发展。