文/本刊记者 赵进一

时尚舞台传统戏

文/本刊记者 赵进一

网络——当今世界最大、最时尚的舞台。

时尚与传统并不矛盾。时尚舞台照样能上演传统好戏。近四年来，苏州市副市长、公安局局长张跃进和全市数万民警、警辅(苏州警务辅助人员简称警辅)就是在这最时尚的舞台上共同演出了一台最传统的、名曰“民主管理”的老戏。他们把这台老戏演得有声有色，风生水起，至今未降下帷幕……

只要心对心，何须面对面

民主管理，就是用公平、公正及以人为本的原则，对队伍及社会开展科学的管理，它是一种以多数人管理多数人的管理模式。从新民主主义革命到社会主义建设的半个多世纪的征程中，“民主管理”都发挥了极其重要的作用。它是号召力、战斗力和凝聚力，是我们党在“七大”确立的“三大作风”之一即群众路线的重要体现，是我们党克敌制胜的传家宝。

在新时期，尤其是公民的法制意识、民主意识日渐觉醒且空前高涨的今天，民主管理被摆在越来越突出的位置上。然而，时代变了，这个传家宝怎么用，却大有讲究。按照传统的做法，要么是面对面、背对背地征求意见；要么召开座谈会，让大家畅所欲言；要么在墙上挂个“小箱子”，收集民意……

如今是一个高科技日新月异、互联网无所不在的时代，人们的生活观念、工作的方式方法等都发生了翻天覆地的变化，有些传统的做法虽仍有其可取之处，但总的来说，已显得比较“原始”了。譬如民主管理离不开征询群众意见。如果征询意见的面很广，人数很多，用上述人工的方式，受询的面就会受到较大的局限。更重要的是，由于征询意见时，一般都处于公开状态，即便是“背对背”，被征询者仍然会产生思想顾虑，因为他们有些不想公开的意见征询者是一清二楚的，所以很难畅所欲言。自从有了互联网，情况就大不一样了。人与人之间的联系、交流可以通过博客、微博、微信、QQ、网上信箱等各种形式。真名、匿名，悉听尊便。受众可多可少，你要全世界几十亿人都知道，就用外网；如只需系统内人士知道，那就用内网。

张跃进副市长就是通过网上局长信箱（全国公安系统内网）与全市1.3万名民警、3.5万名警务辅助人员保持热线联系的。这种联系方式简捷明了，没有围墙、没有隔阂，没有职级高低之分，信箱的容量大得没有边际。由于写信者是匿名，所以就没有任何顾虑。在这个舞台上，所有的参与者都是主角，相互之间只有心对心的交流，在碰撞中擦出思想的火花……

不过，作为一名地级市领导干部，要开设这样的信箱是需要巨大勇气的。一则他面对的是数万名部属，每个人随时随地都可以给他写信，如果都要一一回复，哪来这么多精力？如果信箱只是昙花一现式的短期行为，不能长期坚持，他将何以立信？再则写信者大都是匿名，别人都在暗处，唯独他一人在明处，一旦在某种情形下，各类质疑、牢骚乃至刁难突然滚滚而来，他将何以应对？

然而，身为全国警界知名儒将的张跃进是不会退缩的。2008年5月，他从无锡调任苏州市副市长、公安局局长，履新才一个多月，就把“局长信箱”挂到了市局主页上。此前两年，他在无锡市公安局长任上时，已经开设了局长信箱，并亲自回复每封信。

为什么明知“深山有虎”，偏向深山行呢？原来，张跃进初到苏州，就对苏州公安队伍的现状作了深入调研，发现队伍中外省市籍民警居多，占了40%以上，本科学历占了近60%，队伍充满灵气与才华，思想活跃多元化。作为一局之长，与他们之间的交流如果只停留在浅尝辄止的层面，没有真正掌握他们的思想脉搏，民主管理就只是一句空话。张跃进明白，只有通过他们最熟悉、最习惯使用的网上信箱这个平台，才能使他们敞开心扉与他作心与心的交流，他才能从中感受到真切的“心跳”。他认为，只要能心对心，就无须面对面，唯有这种无障碍的交流才能结出警队的民主与和谐……

明乎此，就不难理解张跃进在开设局长信箱这件事上为什么会如此无所顾虑地、执著地勇往直前了。

“网上大会场”的持久魅力

信箱开通之初，有民警认为此举不过是局长一时间心血来潮，没多久就会“退潮”的。再则，局长这么忙，哪可能每封信都自己回，要回也是有人捉刀代笔，局长至多是拣几封重要的审阅一下。在局长回信达到600封时，一位取名FAST的民警给张局长来信表示了自己的疑问：“你每天工作很忙，还要回这么多信，对此我有点怀疑，这些信全是你自己回的吗？若是，真辛苦！”

关心体贴中带有一丝疑问。张跃进真诚的回信打消了FAST的疑问，“尽管回信的速度还不是很快，但这600多封信还真是我亲自回的。以后还会有1000多封、6000多封，甚至更多，但再多的数量绝不会冲淡我亲自回复每一封信的热情……我保证——亲自回复每一封信。”

不过，当初的情形还是旁观的多，参与的少；发牢骚的多，建言献策的少。让这些“冷眼旁观者”大跌眼镜的是，局长信箱一开就是四年。1500多天，天天如此。局长信箱已演变为一个宏大的会场，场面越来越红火，参与者的面越来越广。来信者既有民警，也有广大警务辅助人员；既有本地民警，也有外地同行；既有普通民警，也有领导干部。平均每封信的点击量超过3000人次。

四年来，张跃进局长与民警、警辅共交流互动1.4万余次，即回信1.4万余封。累计回复字数50多万，而且封封都是他亲自回复。这四年来，每天上班浏览局长信箱已成为苏州民警的习惯。而每天临睡前给民警回信，也是张跃进局长的必修课。据市局办公室同志统计，张局长日均回信10封，每封信平均字数427字，回复来信最多的一天是2008年7月25日，多达55封。回信时间最晚的那天已是凌晨2时50分……

劳累、辛苦，自不必说。张跃进局长的毅力实在惊人。他为什么要这样做？他在一篇文章中这样描绘自己的心情：“当奔波、劳累、奋战一天后，当天信箱收到的等待回复的信件似乎在催促我赶快回办公室，一封封来信就像一双双期待的眼睛，盼望尽快得到答案……当一个个带着自己思考与责任的字符随着发送键飞出的那一刻，个中滋味，自知……”

一位自称“大警”的民警心疼局长了。他来信向“箱友”们大声疾呼：“……很多箱友给局长的信太长了，可以给其他副局长的就给其他副局长……雷同的问题不要重复问。给张局一点时间，很多问题的解决需要时间和过程，大家不要太急了……”说到动情处，他从心底里呐喊：“做一个好局长不容易，得到一个好局长更是不容易的。大家珍惜点吧！”渴望遇到“明主”的心情溢于言表。

个人魅力最能聚集人气。张跃进的人格魅力深深地打动了大家。这个“网上大会场”缘何有如此持久的魅力，从中不难找到答案。

开通局长信箱是为了倾听民警的心声，既然如此，敢于说真话的同志就该受到保护。为此，张跃进专门主持召开市局党委会，做出规定：“未经市局党委批准，任何人不允许查写信人的IP地址（即电脑主机的网络地址），违者造成后果必追究责任。”这一决定使大家看到了市局领导听取民意的诚意，大家彻底打消了思想顾虑，畅所欲言说真话，局长信箱一下子“火”了。

诚信待人，认真做事，经常在回信中自称“老警察”的张跃进从不说套话，言辞直截了当，行文周密，逻辑性强，极富说服力，既有原则性，又不失亲和力，话语中更多的是一位从警几十载长者的肺腑之言。他独特的人格魅力如吸铁石般吸引了越来越多的“箱友”和“粉丝”。

一位渴望在职级“套改”中提级但没能如愿的民警向张局长写信诉说了自己失落的心情。张跃进马上回信劝慰他：“中央和省里确实是为基层一线民警考虑，但是不可能一下子解决所有人的问题，只能一步步来，千万不要因为自己暂时没有得到实惠而把组织上的好心称之为‘忽悠’，还是请理性面对，相信组织上会不断为大家的利益考虑的，望尽快调整好心态哦！”是领导，是父兄，又是朋友。上下平等对话，一个语气词“哦”，尽在其中。

苏州的警务辅助人员有3万多人，几乎是民警人数的三倍，这么一支队伍在很大程度上缓解了警力不足的矛盾，成为公安机关一股不可或缺的力量。张跃进在局长信箱中，发现有些领导或民警在工作中不够善待和尊重警辅，且过度依赖警辅。有警辅向局长诉苦说，“我们的工作量太大了，除了过年的时候休息了两天，其他任何节假日对我们来说根本没有过。”这位从部队转业后当了警辅的写信者说：“我非常喜欢这份工作，但我现在也有点动摇了”。这封信令张跃进“震惊”，他当即给这位警辅回信道：“你的来信更加坚定了我们狠抓警务改革，切实解决一线实战警队机关化问题的决心。你放心，你所反映的问题，我们会重视解决的。”

果然，此后不久，市局党委经充分调研，立足实际，提出了立法规范辅助警力职责权限和辅助管理人员队伍管理的设想，并向市政府提请了《苏州市公安辅助警察管理与保障办法》立法项目……市局此举使全体警辅感到非常振奋，他们没想到局长对他们的意见竟也会这么重视。一位警辅给局长写信说：“我们从此有了归属感”。昆山警辅还专门创作了一首激情澎湃的歌曲《与人民警察同行——辅警之歌》，发到局长信箱里。

专门为警辅立法，这在全国还是第一次，其对确保社会治安持续稳定的意义无可估量。首创的“灵感”就来源于局长信箱。

在来信中，也不乏言词过激者。一位取名“实话实说”的民警可能因经常加班加点却拿不到加班费而在信中大发牢骚：“警察是什么？其实警察什么都不是，充其量不过是个职业而已，一个公务员中的农民工而已，甚至比外来务工人员还不如。外来务工人员还可以为加班工资讨个说法，警察可以么？”

张局长当即回信：“不至于吧，看来我这个老警察要多说几句了。你这番言论有失偏颇，就是发牢骚也未免过了头，加班工资一时没有到位也不致于这样看不起警察这个神圣的职业。我暂且不说当初你是为何选择当警察的，就你对警察这个我们为之奋斗了大半生的崇高事业的定性，就令我们这些老警察心寒……你问问身边的老同志，我们当警察以来什么时候想过要休假和加班费呢？今天和你说这些不是责怪你，而是善意地提醒你必须重温人民警察的宗旨，端正入警动机，迅速调整心态，尤其必须学会满足。”

看来，把自己和战友们奋斗了大半辈子的神圣事业说得一文不值，“老警察”是真的动气了，但回信中最不客气的字眼也不过是“心寒”两字。信中多是善意的提醒，字里行间透着些许期待。真心换真心。局长信箱成了局长与将近5万余名部属互吐心曲的最佳场所。民警、警辅有什么心里话都愿意向局长诉说。

在公安工作节奏越来越快，工作任务越来越重、标准越来越高，警力紧张与任务繁重的矛盾日益突出的情况下，部分民警产生了厌战情绪。一位民警在信中毫不掩饰自己的不满情绪：“不知道为什么，自从你来苏州以后，我们基层民警真的是越来越累……”有民警还建议局里出台文件，在保证警力充足的情况下，将值班补休制度化。

其实，民警值班补休并不缺乏制度规定，之所以出现民警反映的那种情况，有的是因为个别基层领导不懂得科学用警，有的确实因警力严重不足所致。张跃进为此连续走访了多个基层队所，专门了解并解决民警的休息问题。同时写信抚慰那些暂时解决不了休息问题的民警，“当警察，特别是像苏州这样经济发达、治安任务繁重、警力又相对不足地方的警察，想要完全按照其他机关部门一样休息是不现实的。因此，我们组织尽可能安排好，而另一方面每一位警察同仁还是要从警察的职业特点来认识和面对，好吗？谢谢！”

警队人员多、思想多元化，出现不同声音和情绪是极其正常的。近年来，苏州的警务机制发生了很大的变化。接连推出了以“大巡防”为突破口的系列机制变革，打破了机械的、机关化的工作模式，基层一线拆除值班床，变值班为上班、变坐堂接警为主动出警，变早九晚五周末双休的行政作息制度为24小时全天候错时、弹性工作制……一系列的“暴风骤雨”席卷苏州警队，长期习惯了的休闲式生活方式、已经格式化的工作模式发生了巨大的变化。民警心理上产生抱怨情绪，加上部分领导对改革的思路和方案理解不透彻，执行不到位，使民警对一系列“组合拳”的必要性和可行性产生了质疑。“阳光工资”、“职务套改”等待遇与有些人的预期也有一定的落差。由于执法环境的变化和执法规范化要求的趋高，使民警在执法过程中又不时地遭到暴力袭击和恶意投诉……传统历史问题与现实改革调整的阵痛交织叠加。一时间，倦怠、厌烦、消极甚至抵触情绪环生……

张跃进说，“人有情绪并不可怕，可怕的是没有表达的渠道和表达后的无人问津”。于是，局长信箱就成了民警和警辅舒缓情绪的平台，甚至是“出气筒”，而张跃进这个一局之长在民警面前却俯首甘为“出气筒”。他把局长信箱的功能定位为民警释放情绪的“万花筒”，心灵的“加油站”。他认为，心气顺则士气振。所以他以理顺民警心气，帮助民警、警辅释疑解惑为最大乐事。

情绪如同跳跃的音符，搭配和谐是音乐，否则就是噪音。来信中有各种不同的声音和调子，张跃进就像一个“调音师”，不断地把这些时而高低起伏，时而杂乱无章的音符调节成和谐的奏鸣曲。

创意灵感在局长信箱积聚发酵

经过“调音师”一段时间的打理，局长信箱有了质态提升。“出气筒”、“加油站”逐渐演变为创新的“助燃剂”、创意的“集散地”。

在这里，有必要对创新与创意的区别作一简要的诠释：创意必须用创新思维，许多创意成果的表现形态是创新之作，但创新则必须是新，而创意则未必，人家的研究成果照样可以移植、嫁接并吸收为我所用。明白这两者的区别以后，就比较容易理解苏州警方所开展的“创意警务”活动的内在含义了。

2008年始，苏州警方对警务机制进行重大改革，其中重要的一项就是在全警开展创意警务活动，以全新的思维模式，发动全体民警自创或引进、移植、嫁接经济和社会诸多领域里的先进理念和管理模式，对警务工作进行谋划设计，把民警的智力成果转变为现实的战斗力，以解决困扰警务发展的一系列难题，以小成本获取大效益，实现内涵式发展和警力无增长改善。

此项活动极大地激发了民警的思想活力。人人都是创意主体，人人都有可能成为“创意明星”。民警有任何好的想法、建议和“金点子”，都可以在内网上开设的“创意警务之窗”发布。一时间，一人发帖，众人跟帖，或被同行认可，或被上级采用推广，有的还被评为行家里手，以其名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滚动奖励，形成了叠加效应。民警的首创精神得到尊重，自我发展需求得到满足，从中感受到创新的价值和快乐。这种以警为本的理念，吸引了越来越多的民警参与创意警务。全市每天有80%以上的民警点击“创意警务之窗”，50%以上的民警参与发帖、跟帖，凝心聚智，谋事创业，快乐工作已成为苏州公安队伍的真实写照。

不用说，上述景象很快在局长信箱中得到生动的体现。不少创意灵感在局长信箱持续发酵，有关争论也在信箱里激烈地展开。现在，创意警务活动正通过局长信箱这个平台向纵深挺进，许多重大机制上的创意在论战中逐渐固化：

创意维稳处突工作，提高大型活动安保、突发事件的处置能力。建立了市局、县（分）局两级特警特勤专业队，承担突发事件处置、大型活动安保的责任。同时还组建了市局、县（分）局两级机关合成行动队、轮值轮训队，作为专业处置的“后备役”力量。

创意情报研判工作，提高情报信息主导警务的能力。建立了市局、县（分）局、派出所三级勤务指挥室，承担起三级错位研判的职能，在全省率先成立了市局、县（分）局两级合成侦查队，统一组织实施情报研判核查跟进工作，实现侦研互补、无缝对接。

创意侦查破案，提升打击能力。组建了专门应对有组织犯罪的刑侦便衣队和治安便衣队，专门对付有组织的犯罪；在每个县（分）局组建了案审队，全面负责派出所办理刑事拘留后的人员的审查工作。

创意内部资源整合，提升机关工作效能。从分局机关体制改革入手，将功能相近的科室整合在一起，使原来16个科室精简为警令室、警政室、侦查队、国保队、防空队的“两室三队”，把精简出来的警力集中起来充实基层。

与此同时，一线民警零星的创意也源源不断地飞进信箱，精彩纷呈的各类创意在信箱里此起彼伏，广大民警尽情挥洒自己的创意热情，这一切，深深地感染着、激励着局长，以至于“你的建议很好，我们会在今后的工作中积极实践的……”几乎成为他回信的口头禅。

不过，民警的信也不是这么好回的。作为创意警务的发起者和实践者，尤其是一局之长的张跃进，在创意警务的引领方式上稍有不慎，就会引起误会甚至麻烦。如对民警的创意是跟帖还是不跟帖？跟帖的信件容易引起有关部门的重视，就会被认为不公平，甚至被误解为局长“偏心”。一位网名“环肥燕瘦”的民警来信道：“感觉如今的金点子论坛得到张市长亲自过问的依然是极少数。而这些得到张市长回复的帖子，无一例外地进入了应用。没有领导回复的，还一个个都养在深闺。请问创意办，你们除了盯着张市长的行踪，还能干点啥？”幽默中带着刻薄。张跃进当然不会为之生气，因为他有这样的雅量。但这封信却提醒他创意警务在推进过程中要注意建立完善的工作机制和科学的考评体系。他在回信中是这样为自己“辩解”的：“……我作为警察队伍中的一员而且还是局长，应该有跟帖的权利，当然我不可能对所有的帖子都有态度，只是对特别感兴趣的帖子发表一些看法。办公室对于我的跟帖比较重视也是符合逻辑的。必须看到，绝大多数入围和进入应用的帖子都是经过一定流程的，而且是经过有关领导、部门和特约研究员论证过的，千万不要有误解。当然，也肯定有一些好的金点子帖因为评判的同志认识的角度不同而没有被采用，没有关系，等升级后新的网页出来，方便搜索了，大家感觉好的帖子还有被采用的机会，是金子总要发光的。谢谢你的善意提醒！”

服务实战毕竟是一切创意的落脚点。许多创意都在实战中得到了应用。在校园安保中，民警谢理发明了具有护身和自动锁定他人功能的“抓捕器”，获得国家专利，受到各地公安机关的青睐；在校园安保中，民警还运用科技信息化手段，研发了信息化警务平台引领校园安保工作，一次录入，多次享用、动态更新。中央政法委在《政法综合要情信息》上刊载了《江苏省苏州市迅速构建信息化警务平台引领校园安保工作》一文，总结推广苏州警方的经验；在基础管理方面试点研发、推广实施了集实有人口和实有单位采集、流程审批、检查管理于一体的“社区警务工作平台，细化了社区警务工作40个流程节点的操作规范，形成了发现问题——提交问题——解决问题的网上工作链和责任链；在防范盘查方面，民警郭喜民创意发明了抗破解车库防盗报警系统和水产养殖防盗网，破解了难题，获得国家专利，其产品受到群众的欢迎……

万涓成水，汇流成河，演绎出苏州创意警务的恢弘巨制。国务委员、公安部部长孟建柱先后三次对这一创新之举做出重要批示和指示，其中一次为：“创意警务有效激发了民警的潜能，真正形成了在研究状态下工作的氛围，取得了队伍业务的双丰收！”创意警务能取得如此成效，局长信箱功不可没。

如果有这样一项吉尼斯纪录的话，苏州公安的局长信箱肯定榜上有名。从2008年到2012年，该市近五万名民警和警辅共给他们的局长写信1.4万多封，局长回信累计字数50多万，浏览量超过4000万次。这样的事在全世界恐怕绝无仅有，足以创造世界纪录！

当局长信箱成为公众交流的平台时，她更需要经得起参与者与旁观者多角度的考量。在一次次警务改革的探索中，局长信箱始终处于思想交锋的风口浪尖。一次次激烈的争辩，一次次观点的碰撞，“风浪”过后，苏州公安的转型升级之路又向前跨越了一步。

从最近一次网上问卷的调查情况来看，由1.3万民警组成的苏州警队的队伍和谐度达到92%，民警对市局决策意图的认可度达到97%以上。

中共江苏省委常委、政法委书记李小敏这样评价苏州公安的局长信箱：局长信箱参与范围之广、参与度之高，足以体现苏州警队浓厚的民主氛围。从局长信箱的内容来看，跃进同志抱着求真求实的态度，虚心听取来自各方面的意见和建议，与大家共同探讨推动工作的思路与措施，使局长信箱成为广大公安民警民主参与管理的一个重要平台，成为促进科学决策的一个重要途径。

苏州市公安局的局长信箱现象引起媒体的广泛关注，《法制日报》、人民网、中国共产党新闻网、中纪委监察部官网、中国反腐倡廉网、中国改革论坛、凤凰网资讯栏目等媒体或刊发新闻，或刊发评论……局长信箱的影响已扩大到全国。

最后，让我们借用张跃进副市长文章中诗一般的语言作为本文的结尾——

一封信，承载着多少民警的心语心愿；

一个信箱，写尽了苏城警务的一个个精彩转型；

精彩在延续……

我，还继续走在路上……