徐 琴

（武汉大学 社会保障研究中心，武汉 430072）

0 引言

改革开放以来，我国经济迅速发展的进的同时，社会层面却矛盾重重。贫富差距日益扩大，城乡发展、地区发展严重失衡，“教育、住房、医疗”更被形容为现阶段中国人民身上的三座大山，社会发展压力凸显。基本公共服务的有效提供不仅是缓解社会矛盾的重要工具，更是我国经济可持续发展的有力保证。在该背景下，构建基本公共服务供给状况评估的指标体系，有利于更直观地评估基本公共服务供给中的优点与不足，对更好地提供基本公共服务具有十分重要的指导意义。

1 基本公共服务内涵及评估指标体系构建原则

1.1 基本公共服务内涵

公共服务是由政府利用公共权力及公共财政提供的，旨在满足公众直接的生活及发展需求的服务型项目，它以公民权利及国家责任为理论依据，以社会共识及集体良心为价值基础，以保证人权及服务社会为基本目标。根据人们需求的公益性程度及其需求满足中对政府的依赖程度的不同，公共服务可分为“基本公共服务”及“非基本的公共服务”。根据我国的经济发展阶段及学界的共识，我国的基本公共服务大致包括义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障及公共就业服务四项内容。基本公共服务在维持国民的基本生存及发展方面具有很强的刚性，基本公共服务的任何缺失，都会对国民的基本生存权及发展权造成重大的伤害。……