黄 斌

(四川大学 经济学院，成都 610064)

改革开放后中国各项体制改革的一个特点是“摸着石头过河”，财政体制的改革也不例外，在这种改革思路下，分权化改革对经济增长的作用有没有什么特殊的表现方式？这是现有文献没有回答的问题。本文尝试在一个大历史时段中（1953-2009年）实证研究国家整体财政分权程度的演进对国家经济增长的影响，从而为人们认识和评价改革开放后的分权化改革的经济增长绩效提供新的实证依据。

1 改革开放以来的地方分权实践历史与研究假说

1978年12月，中共召开了十一届三中全会，标志着中国告别计划经济时代，转而开始探索建立市场经济的道路。为了市场化改革能有一个安定的宏观环境，改革者需要解决毛泽东时代遗留下的问题。为此，国家在农村开始大幅度提高农副产品收购价格，减免部分农业税收，大量进口粮食，使农村得以休养生息。在城市，国家竭力为返城知青安排工作，提高职工工资待遇，恢复奖金制度，大量兴建职工住宅，以求政治上的安定团结。这些努力在赢得了民众普遍赞誉的同时也给国家财政带来了沉重负担。国家财政连续出现巨额赤字，1979、1980年两年合计达204亿元，几乎相当于1953～1978年26年间赤字的总和248亿元。而对于中央财政来说，财政亏空尤为严重。与此同时，“文革”期间极端的分权实践产生了两个后果，一是中央财政汲取能力很弱，二是地方独立的经济利益意识已经形成。在这种情况……