天津财经大学旅游系 章仁生

近年来，随着经济的不断增长和消费者收入水平的提高，人们可自由支配的闲暇时间增多，景区的游客数量也在不断增加，其直接威胁到景区当前的环境承载力。这些变化对旅游景区的经营管理提出了更高的要求，景区环境管理也随之面临新的挑战。

传统旅游景区大多以公共自然资源为依托，自然资源的多样性、独特性、差异性、稀缺性等特点有赖于多部门的综合维护。但在景区经营管理过程中，时常发生政出多门、管理混乱的情况，致使景区管理水平下降、环境恶化，景区的可持续发展受到很大威胁。据此旅游景区必须寻找更适应可持续发展战略的景区环境管理办法。

1 我国景区环境管理的发展过程及当前存在的问题

自上世纪70年代，我国环境管理制度经历了风险管理、污染预防及全过程管理与生态工业三个阶段，如表1：

表1 环境管理制度的演变

景区环境管理与保护涉及面广，不仅包括人文景观保护以及山川河流等自然景观保护，也包括危险品管理及预防措施，如化学危险品管理、水灾应急响应、火灾应急响应、水污染防治管理、大气污染防治管理、噪声污染及固体废弃物防治治理等。我国旅游景区的环境管理初期多以控制环境污染物的排放为主，采用末端治理型环境管理措施。随着大众环保意识的不断强化，以预防为主、清洁化生产的环境管理观念开始流行，景区环境管理模式开始向清洁型环境管理转变，低成本、高效率地解决环境污染问题。……