0 引言

住房作为一种居住工具，是现代社会人们生活的基本物质要素。同时也可以作为投资和经济的引擎，也是邻里和社区的基本组成肌理部分。因此，保障房的合理、科学建造有助于居民的安居乐业、有利于经济的不过热化，也有利于和谐社区的建设。

这几年，在城市化大力推进的过程中，我国的住房市场一片繁荣，但也伴随着种种问题的产生，特别是日益上涨的房价使得一部分人群住不起房，社会贫富分化矛盾也日益显现。笔者利用在美国威斯康星州麦迪逊市学习的机会，结合相关案例及其在保障性住房建设方面的做法，以供各方参考。

1 麦迪逊市概况

1.1 城市概况

麦迪逊市是美国威斯康星州的首府城市，往东120公里是密尔沃基，往东南200公里是芝加哥。根据美国人口统计局资料，麦迪逊都会区面积219.3平方公里，其中177.9平方公里是陆地，41.5平方公里（18.91%）是水域，总人口约22.8万（2009年）。该城市卫生保健业、生物技术产业和广告业发达，有威斯康星-麦迪逊大学。

1.1.1 城市经济发展状况

据麦迪逊市政府公开发布的2009年度综合经济报告显示，至2009年底，麦迪逊市政府总资产为18.3亿美元。2009年麦迪逊市财政总收入为4.17亿美元（比上年增长5个百分点），其中各类服务性税费为1.14亿美元（比上年略有增长）、各类捐赠补贴0.78亿美元（比上年略有降低）、各类投资性收益0.07亿美元（比上年略有降低）、地产税1.74亿（比上年略有增长）。包括社会管理、公共安全、计划和发展等在内的财政总支出为4.07亿美元[1]。……