石 崧

1 城市发展综述

香港自1842年开埠后，从小渔村发展成为国际贸易商港。1997年回归后，香港特区继续其亚太金融中心的地位，截至2011年底，全港本地生产总值达到1.89万亿港元①香港特区政府统计处，香港统计数字一览（2012年编订）。。长期以来，人多地少一直是香港城市发展所面临的核心问题之一。2011年，香港特区总土地面积为1108平方公里②其中陆地面积约1104平方公里，还有高水位线以下约4平方公里的红树林和沼泽用地。，已建成区面积仅有265平方公里，占比约24%。剩余土地以林地、草地、灌丛为主，且有41.9%的土地属于郊野公园及其他受法定保护的土地，大量自然用地得到很好的生态保育（图1）。截止2011年，全港人口为710.81万人，主要集聚在都会区和新市镇（图2）。如何使香港更好地适应全球竞争格局的同时，满足本地居民的发展需求，是香港的城市规划所需解决的首要问题。

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1.1 近代香港开埠与最初的规划蓝图

香港开埠之初，结合土地制度出台，以城市规划来指导建设开发。1841年，英国占领港岛后，以拍卖方式出让港岛北部滨海土地使用权，标志香港城市建设的开始。1843年，英国人哥顿制定了香港的第一份城市发展蓝图。该规划重点在于保障港英军政用地和商业发展，重视外籍人士住宅用地，并启动市政和道路建设。在该计划的推动下，明确了19世纪下半期香港城市建设的重点方向，推进了“维多利亚城”（Victoria City）建设，指导了香港最早的填海工程。市环境的恶劣程度。1903年，港英政府制订新的《公共健康及建筑物条例》，对基本人均室内空间、建筑物高度和街道宽度的关系、开放空间做出明确要求。……