邬晓华

0 引言

随着2011年底崇启大桥的建成通车，启东作为苏北地区与上海联系的第一站，渐渐进入了上海人的视线。启东市随之调整城市发展目标，积极在上海招商引资，希望融入上海城市发展的整体战略布局版图，以实现其城市经济和功能的跨越式发展。在此背景下，启东市编制了新一轮的城市总体规划纲要（2011-2030），并已在江苏省进入了总体规划上报审批程序。

通过解析启东市新一轮的城市总体规划纲要（2011-2030）的主要内容，分析了启东市为了“融入上海”的目标而在城市总体规划方面的调整。从而研究整体区域交通环境和区域发展政策等外部发展要素的改变对小城市发展目标和重点的深远影响，以及现阶段外部要素迅速变化的情况下，经济欠发达地区小城市面临的发展困惑。

1 崇启大桥改变了启东市的整体区位条件

启东市为江苏省南通市下辖的县级市，与上海隔江相望。全市陆地面积1208平方公里，总人口112万[1]。因启东位于苏北临海位置，一直以来处于江苏省陆上交通和沿江交通的末梢位置，整体经济水平和城市实力在江苏省和环上海的区域都处于偏下游水平。

崇启通道工程于2011年12月24日正式宣布通车，是国家高速公路网G40上海至西安高速公路的重要组成部分。G40联系了上海和江苏省，大大缩短了上海与苏北沿海地区的时距。启东及苏北沿海地区由原来的公路交通末梢转变为交通节点。通车后，启东与上海外高桥的交通距离缩短为70公里左右，从启东到浦东机场全程高速，只需要45分钟。……