叶 斌 王耀南 陶德凯 叶菁华

新世纪的头十年，南京经济社会发展水平实现了跨越式的进步。数据显示，2010年底，南京市总人口突破了800万，城市化水平为77.6%；全市建成区面积达850平方公里，尤其是新世纪以来，年均建设用地增长达40平方公里（图1）。随着城市化进程的加快，南京城市发展对城乡建设空间的需求也将更加迫切。据统计，按全市13区县提出的空间发展需求，2020年南京缺口城镇建设用地达640余平方公里，供需矛盾非常突出。从建设生态城市、保护耕地的目标和控制要求方面研究，南京远景可供增长城镇建设用地仅有450平方公里。可见，有限的土地资源供给和相对脆弱的环境资源承载力将给城市空间增长带来难以调节的“供需矛盾”。

1 南京涉农镇街发展面临的主要矛盾

特大城市的集聚效应和城市化进程的加快，导致城市人口将占据更多的城市用地，城市空间将不可避免地向外围扩张，部分涉农镇街将是城市空间扩张的主要载体。但现阶段涉农镇街的发展也面临着种种矛盾。

1.1 自身发展的土地需求量大

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长期以来，南京区域中心城市对外围农村地区的辐射和带动作用并不明显，当长期滞后的社会经济发展水平面临发展迅猛的市场经济区域环境时，外围涉农镇街的发展需求就显得无比旺盛，直接体现为大量低效占用丰富的土地资源。分析其原因，主要可归纳为：一是职能定位模糊。模糊的职能定位，导致涉农镇街多以工业产业为主体的综合型城镇为主导定位，反映在空间层面上，是突破规划，大规模兴办镇街工业产业集中区，对用地需求也随之增大。……