中共湖州市委党校 周富宝

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了：“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的新要求。当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革、发展、稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会管理，推进社会管理创新显得尤为重要。加强和创新社会管理是一项系统工程，而加强社会管理制度建设，是创新社会管理的根本所在。

一、加强制度建设是创新社会管理的必然选择

制度建设是社会管理的一项重要内容，具有全局性、基础性、决定性的作用。无论是从理论研究、国外经验，还是从我国社会管理现实问题的角度去分析，制度建设都是维护公共利益最大化、实现社会善治的客观要求，是当前加强和创新社会管理的关键所在。

(一)从制度建设理论来分析，制度建设是社会发展的基石

制度变迁理论的代表人物、诺贝尔奖得主、美国经济学家道格拉斯·诺斯认为，制度是一个社会的游戏规则，是人为创造的、用以限制人类互动行为的约束条件，包括了规范人际互动的任何形式。作为调整和维系社会秩序的基本力量，制度是推动社会发展的最基本内生变量，是保障社会和谐运行的重要基石。从这个角度来分析，人类社会的发展过程实质上就是制度不断创新和发展的过程。在《西方世界的兴起》一书中，诺斯和托马斯从经济制度史角度详细分析了近代法国、西班牙两个“竞争失败的国家”和荷兰、英国的发展和崛起，旗帜鲜明地指出有效率的产权制度是经济增长的决定因素，是西方世界兴起的关键所在。……