中国烟草总公司浙江省公司 沈鹏

由于全球金融危机的影响，我国作为世界经济循环的重要参与者，实体经济的各个方面不可避免的受到了冲击。我国一些国有企业经营放缓，利润减少，甚至有部分企业因为参与资源市场和金融衍生品市场的远期交易而遭受了巨大的损失。人们为此有了新的思考，这些国有企业之所以抵御不了这场百年不遇的金融危机，是否是因为内部控制和风险管理的不完善。实际上，我国国有企业还是正处在现代企业制度不断建设和完善的过程中，对内部控制的认识、COSO框架的理解并不全面，更不用提建立适合自己的内部控制机制了。

一、国有企业内部控制现状

首先，就表现在国有企业的员工及管理者对内部控制缺乏充分的认识。由于我国对内部控制的研究比较晚，国有企业的内部控制是在计划经济体制下建立和发展过来的，为此，有部分领导人在内部控制的认识还停留的内部监督，企业员工则认为内部控制就是各种文件和制度，把内部控制简单的理解为控制。这样的现状就直接导致，一些国有企业很难认识到内部控制对于企业经营管理的重要性，也就难以建立适应市场经济环境的内部控制机制。

其次，就是国有企业的组织结构不合理，缺乏有效的治理机制。国有企业的经营权是政府授予的，经营的是国有资产，目前，还有部分国有企业的组织机构仍然沿袭计划经济体制下“政企合一”的老模式，而且国有企业现代企业制度尚未完全建立起来，法人治理结构还有待进一步完善，国有企业内部控制建设与执行的责任主体不够明确。……