贵州省德江县枫香溪镇卫生院 覃智和

会计的职能是由会计的本质特征所决定的、固有的、直接的功能，它是由会计核算和会计监督两部份组成，现今还延伸到财务预测、财务分析、财务决策等多方面领域。

一、会计核算

会计核算就是对一项经济业务的全过程进行记录、计算、归类、整理和汇总，并且通过记账、算账、报账等程序，全面、完整、综合地反映经济活动过程和结果，并为经济管理提供有用的信息，会计核算只要是通过专业培训之后的专业人员在基层一般都能够胜任此工作，并且不管会计人员在什么单位此项职能基本上都能够得到正常的执行和运用，因为会计核算本身就是会计工作者的一个最基础的工作，这个工作不会受到外在的影响，只要会计人员遵循了会计核算一般原则，单位领导一般也不会对会计核算工作提出更多的要求。

二、会计监督

会计监督主要是以国家的财经法规、政策、制度、纪律和会计信息为依据，对将进行和已经进行的经济活动进行合理合法的监督。按其与经济活动过程的关系，分为事前、事中和事后监督，其监督内容主要包括：分析会计资料、检查遵纪守法情况、评价活动成果、确定经营目标、调整计划等内容。通过会计监督能正确地处理好国家与单位关系，提高宏观经济效益和促使企业改善经济管理水平，提高经济效益，而今，众所周知，在基层会计的监督职能形同虚设得不到应有的发挥，这是当今社会市场经济的影响和整个基层国家机构的运行机制得不到有效的监督而产生的，所有的行政企事业单位都得不到有效的监控，在民营企业，只要不违背大范围的原则下，会计大多是根据投资者们的意愿而被动的进行会计核算，这在我们国家得不到有效的办法进行监控，因为那是投资者个人的钱，而且在民营企业做会计的又是一个打工者，是专为老板服务的弱势群体，谈不上为什么社会作贡献之类的，他们只为了维持自己最基本的生活而被动由领导进行安排、部署，所以在民营企业会计监督很难以得到实施。然而对国有企业和行政事业单位来说就更加难以实施，特别是基层行政事业单位表现极为严重，具体表现在以下几方面：

(1)基层行政事业单位的工作环境极为复杂，领导者们的意愿不一致，每隔一定时间就会轮换或进行调动，所以一般领导者在对基层单位都没有长远规划，导致以个人经济利益和政治利益为主体的市场模式，在这样的环境下会计监督职能得不到应有的实施和充分的运用，就会促使一部分人在不考虑相关群体利益的情况下挺而走险，出现一些腐败现象。

(2)基层行政事业单位的会计人力资源缺乏，在基层行政事业单位一般没有经过正规培训的专业会计人员进行会计核算和监督，大部份会计人员刚毕业的时候是经过专业培训的，但到了基层工作岗位却不是做与专业相对应的工作，时间一长自然就对所学知识陌生导致不能胜任，有的人员就算安排到了相应的工作岗位在后续教育上又跟不上，因为现在基层的一般会计人员的后续教育都是一个形式过程，大多数财政部门工作人员持不负责的态度，后续教育交了钱就能过，随着社会的不断发展和制度的改革，相关的会计法律法规不断的出台，一些会计人员还停止在以前的程度，没有对相关的新法律法规进行后续的有效教育，所以也会逐渐的失去其主要的职能。

(3)基层行政事业单位人事结构体制决定了一个会计人员行使职权的范围，加之基层行政事业单位相关领导者和会计工作人员的思想意识也还不够，现实中，一个有效的会计人员在基层行政事业单位的没有得到相关领导者的重视，视为就是一个做出报表的工具，是一个小小的工作人员，并且会计人员的人事权就在相关领导的职权范围下，领导安排的事情必须得去做，而相关会计人员又怕得罪领导，怕被领导给脸色或其他更为复杂的打击报复行为，致使相关会计人员只好忍气吞声，顺从领导者的意愿违规做账，虽然法律法规给予了会计人员很多法律地位，但现实中一部份行政事业单位就是这样的，这就使得会计的职能受到了限制得不到相应的发挥，形成了一种外在的压力而使会计人员不能充分发挥会计的监督职能。

(4)基层行政事业单位的管理权限上得不到分离，相关的财政部门和会计人员都是在相应的行政事业单位管辖范围下，使得相应的职能部门和相关的会计人员受到拘束不能使会计监督得到应有的发挥。

(5)政府和社会监管机构没有充分有效的运行和发挥。

对于基层行政事业单位会计工作人员的监督职能应该是多方面因素，而且需要多部门和相关领导者工作的配合和理解，要尊重会计法律和法规赋予会计人员的法律地位，尊重会计部门和会计人员，重视会计工作人员的重要地位，使其能更好更有效的为社会经济服务。

三、具体措施和方案

(1)在基层行政事业单位相关领导者和决策者应有短期财务计划和长远规划，明确财务目标和时间上的关系，在经济领域方面让会计人员参与预测、决策，落实会计人员的后续教育培训，及时掌握新的财经法律法规，并在财会工作中加以实质性的应用。

(2)基层领导者应完全给予相关会计人员法律法规赋予的权限，尊重法律，对于违反财经制度和财经纪律规定的支出，在财务人员提出后，应坚决予以支持和配合，不要因为个人或小集体利益，而迁怒于财会人员，相反，应鼓励会计人员行使监督职能，更好的的保证单位权益不受侵犯，让会计职能得到充分发挥，从而有效地制止部分领导在经济上的不正之风。另一方面，相关领导为了不陷入犯罪的领域，应自觉接受专业人士的监督，更有利于为自己创造一个美好明天。比如在原始凭证审核上，应当履行会计主管先审核，实施专业把关，逐层进行，不要老是“领导一支笔”旧思想旧模式，忽视了财务专业的特殊性和专业性。会计主管先审核的优势体现在：

第一，可以从专业上有效识别潜在的风险，加以甄别和防范，预先发现潜在问题，从而起到一定的监督制约作用。

第二，可以使工作更能有效的开展，如果会计主管不先审核而直接由相关领导“一把手、一支笔”直接审核，会计人员会显得很被动和无力，当今在这种社会形势下会计人员大多属于被领导者，缺乏行使监督职能的有效权限，对领导的意愿，即使知道有不合理合规的情况下，也大多选择默认，凡是领导已经签字了的，就不得不支付。不能凭借财经专业和法律法规方面知识来应用、行使监督职能，拒绝不合理财会行为。正是由于现实中很多基层行政事业单位的所谓“一把手、一支笔”使得很多地方官员走上不正之路而落马。

(3)相关财政部门和会计工作人员在人事权上应得到应有的分离，当今社会在基层由于财政部门和会计工作人员的人事权都在相应的行政事业单位管辖范围下，致使会计工作人员担心提出意见后遭打击报复而不敢行使相应的权利，如果人事权不在相应部门下会计人员就敢大胆的行使其职能。鉴于此，会计集中核算会减少人力和财力，但又不能无法深入到具体的工作单位中去，缺乏与实践联系的条件，这样对单位的运行状况也不了解，失去了真正意义上的会计监督作用；但如果采用委派会计到基层行政事业单位去，能更有效的进行会计监督，因为委派会计的人事权不在基层行政事业单位的管辖范围下，相应的福利待遇不在基层行政事业单位的经济范围内支出，委派会计的行为与基层事业单位是监管和专业协助行为，而不是利益共享和被领导的关系，从而达到有效的实现会计监督职能。委派会计虽然会增大一点人力和财力，但会起到更为实质性的监督作用，间接节约更大的一笔财力的，比如，每个腐败的基层地方官员走上不正之路之后所涉及的经济都至少是上百万，如果用委派会计也许相应就会控制到这笔经济的流失。

(4)相关的监管机构得不到职能的充分发挥，因为政府监管机构的人事权限也要受到相应的政府单位管辖，致使职能也要受到限制得不到充分的发挥，相应的社会监管机构能行使一下职能的时候却又被另一个因素所制约，比如，会计师事务所一般会站在中立的位置去执行事务，但他们却是需要收费，并且人力资源是有限的，由于利益的影响和人力的影响，而今会计师事务所的监控面涉及的范围和领域太小而得不到应有的发挥。

基于现实中基层行政事业单位会计工作人员的实际状况，我们相关领导者和决策者要懂得尊重法律，尊重会计人员的地位，使其更能有效的为社会经济服务。