◎ 刘立峰

近年来，我国城市新区呈快速发展的势头，除滨海新区、两江新区、西咸新区等国家级新区以外，省、市、县级城市都有大量新区出现。这表明我国的城市化发展到了一个新的阶段，中心城区的容量已经难以满足经济与人口增长的需要，向城市邻近区域拓展发展空间成为必然的选择。城市新区也是城乡统筹发展的重要载体，生态绿色低碳发展的重要平台，对于推动我国经济发展方式转型具有积极的示范意义。

一、新区的战略定位

所谓城市新区的战略定位，是在对新区自身优势和劣势、机遇与挑战深入分析的基础上，通过确定新区在区域当中的位置及其功能，使城市新区获得更大竞争力的过程。新区战略定位是城市发展主体自觉遵循城市发展规律、准确把握城市发展阶段、理性预期城市发展未来的认识成果。

城市新区定位具有内在的复杂性。一般来讲，新区自身要有一个长期的、可持续的核心理念，反映出新区发展的内在价值取向，不会因为外部环境的变化而随意改变；同时，新区的具体定位又因城市所处发展阶段、区位优势等的变化而存在差异。城市新区总有其发展的区域环境，新区与外部的分工协作是在区域中进行，新区的位置与功能只有在区域中才能体现。城市新区的优势可能是现状的，也可能是发展中的；可能是一种，也可能是多种的组合。新区定位就是选择对经济发展有重要推动作用的优势功能。……